■孙卫东

2018年，人防部门首次参加全军战略战役集训，京津冀辽鲁5省市人防部门全程参训参演，东部战区、中部战区、西部战区组织的联合防空演习也邀请相关省市区人防部门参加，彰显了人民防空在打赢现代战争中的使命担当，有力推动了人民防空融入联合防空作战和联合训练体系。

人民防空不是孤立行动，与要地防空、野战防空构成三位一体的国土防空体系，但受一些固有思维和客观因素影响，人防训练大多“关起门来自己训”。现代战争呼吁网电一体、空天一体、军民一体的联合防空作战模式，人防部门不能再单打独斗，必须“打开大门联合训”。只有抓住联合这个抓手，把军地联合训练与人防使命任务紧密结合起来，才能在更高层次上实现人民防空核心能力的整体跃升。

组织军地联合训练，必须把人民防空纳入军事斗争全局统筹规划，纳入联合作战体系一体设计。关键是要搞好军地对接：在指挥上，构建军地人员共同参加的人防指挥部，明确武装力量与人民防空的指挥协同关系；在行动上，把人民防空放在联合防空的大背景下统一筹划和组织实施，实现作战计划与防空袭方案的衔接配套；在手段上，搞好军队一体化指挥平台与人防指挥信息系统的有效链接，特别是要加强情报信息、数据资源的实时共享。

当前，制约人防军地联合训练深度发展的一个重要原因，就是训练资源自成体系、封闭保障，形不成合力。特别是人防系统，既缺少训练经验，又缺乏训练资源。这就要求人防部门必须“会借力、善用力”，借力搞好培训，采取“走出去、请进来”的方法，依托军队院校组织人防培训，聘请军队教学科研人员、部队教练员担任人防训练教员，解决师资力量短缺问题；借力搞好演习，邀请军队院校专家、部队领导参与人防演习设计、导调、考核、评估，进一步提高演习质量；借力搞好保障，充分利用军地科研资源和力量，编写人防训练教材，完善人防导调系统和训练软件，研发新型人防训练器材，协调军地有关部门提供战略预警、实时海空情、电磁频谱、气象水文等信息。同时，人防部门也要利用指挥通信设施设备、训练基地、教育场馆等优势资源，为部队训练演习提供支持和保障。

需要注意一点的是，人防训练类别庞杂、建制松散、层次不齐、需求多元，涉及党政领导、机关干部和企事业人员，涵盖全体城镇居民，组织军地联演联训，实施难度非常大。因此，在组织领导、需求对接、工作会商、资源共享、协同支援等方面建立健全行之有效的制度机制，是确保联合训练正规有序开展的关键。尤其要充分发挥人民防空和省军区系统同归军委国防动员部领导管理的体制优势，强化省军区系统在协调军地联合训练方面的职责任务，把军事机关领导本区域人防工作落到实处。