■张 杨

“补助提高一大截，听说以后还能享受优惠待遇呢”“报销不用自己去税务部门开发票，真是太方便了”……4月底，海南省澄迈县不少民兵接到了该县新制定出台民兵保障标准的消息，纷纷点赞叫好。这是该县落实上级关于民兵调整改革有关指示精神，针对当前民兵编组和发放补助等方面存在的诸多问题，建立完善的一项民兵保障机制。

随着大量高新技术企业的入驻，今年上级给澄迈县下达了增加专业和特殊民兵分队编组的任务。人武部领导到企业调研时发现，这些高新企业多为非公有制企业，从业人员普遍学历素质高、法治规则意识强。虽然企业负责人表态支持，但员工的意愿却不明朗。究其原因，无外乎民兵的各项待遇保障政策制度跟不上、误工误餐补助发放标准不统一。人武部政委何青海告诉笔者，当地临时工人均日收入在200元上下，而民兵误工补助却远低于此，有的地方甚至要民兵自己报销，这就使得不少民兵一到训练就请假，个别甚至申请退出。

民兵执行任务是履行国防义务，是职责所系，但政府和兵役部门也要完善保障，体现和尊重其价值付出。问题倒逼改革，催生新机制的出台。该县很快出台了与县域经济社会发展相适应的民兵补助发放机制，对非公企业民兵补助的发放标准、发放补助的适用范围和发放对象进行规范明确：将民兵误工补助标准统一提高；误餐补助标准参照地方有关经费核销规定执行，或直接发放给民兵个人，或由使用单位统一开具就餐票据核销；各有关部门需要报销发放民兵补助经费的，由县人武部统一提供审核凭证，无需再由民兵个人到税务部门开具劳务发票，县会计中心应予以核销报账……

“新规的出台，大幅提高了民兵待遇。”何青海给笔者算了一笔账，“按新的标准，1个民兵执行1天任务，到手的补助最高可到250元，至少不低于本地临时工的日薪。”据了解，下一步，该县还将在非公企业“党建＋武装”民兵编组模式、增强民兵身份认同感和提升荣誉感等方面下功夫，依法依规编实民兵队伍，确保民兵训练积极性高涨。

编辑点评

■范奇飞

实现法治化需约束与激励并举

党的十八大以来，习主席把依法治军作为建军治军的基本方略，引领军队开启了法治建设新航程。民兵作为武装力量的重要组成部分，是构建中国特色现代军事力量体系的重要方面，亦需加强尊崇法治的思想认同、理论认同、文化认同。

当前国家大力支持引导非公有制经济发展，鼓励民营企业发展并走向更加广阔舞台。民营企业汇聚了更多高新科技人才和装备，在其中编组民兵对于助推新质民兵战斗力生成优势明显。面对雨后春笋般增多的、有着丰厚动员潜力的非公企业，如何编好编强民兵，是一个新课题，也是一个大课题。木受绳则直，金就砺则利。当下必须坚持约束与激励并举，依法编建、使用民兵，才能从工作之初就纠治思想偏差，走出“民兵不是兵、预备不是战备”的认识误区。只有坚持按纲施训、依法治训，才能从内而外提升民兵训练效益、促进战斗力生成。引导广大民兵把法治内化为心、外化为行，才能真正做到令行禁止，让民兵队伍成为打赢信息化条件下局部战争的坚强后盾和有力支撑。

在非公企业编建民兵是一个新课题，不可避免地存在法规滞后、有空档等问题。为此，亟待健全完善非公企业民兵建训管用政策制度，出台配套的法律法规。制度构建严格细密，才能做到行之有效。从广西阳朔和海南澄迈的经验来看，无论是编建政策还是补助标准，都不再适合搞大呼隆、一刀切。编组民兵在抓“兵”味的同时，不能忽略其“不脱产”的特质，编建民兵也要遵循“市场化”实际，与地方经济发展相适应。抓紧建构精准高效、紧贴实际、适应新兴领域发展的民兵建用管理政策制度，才能让法律规范在实施的过程中加强权威性、焕发生命力。