加快塑造宁夏县域经济高质量发展新动能

县域经济是国民经济的基本单元。中央经济工作会议提出，“大力发展县域经济”；2025年中央一号文件也提出，要“着力壮大县域富民产业”。2025年自治区政府工作报告强调，应加快培育壮大县域经济，加大资源要素投入倾斜力度。当前，县域经济产值占宁夏全区经济产值的50%以上，县域常住人口占宁夏常住人口总量的46%。因此，县域经济对推动宁夏经济社会高质量发展、实施乡村全面振兴意义重大。

影响宁夏县域经济发展的主要问题

在乡村振兴与区域协调发展战略的推动下，宁夏县域经济呈现良好发展态势，但仍面临多重挑战。一是县域发展差距较大。宁夏北部及中部县域凭借资源禀赋与产业基础优势，地区生产总值相比于南部山区领先优势明显；在城乡居民收入方面，南部山区的城乡收入绝对差值与相对比值均高于北部地区。二是产业结构仍不协调。与全国产业结构相比，宁夏产业结构呈现出二产占比偏高、三产占比不足的特征。而县域间产业结构也不平衡，工业强县一三产业发展普遍滞后，部分南部山区县域二产发展水平较低。三是生产要素供给不足。受区域发展梯度差异及中心城市集聚效应影响，宁夏多个县域面临人才流失、资金外流问题；同时，在国家粮食安全战略及耕地“非粮化”的严格政策背景下，枸杞、酿酒葡萄等特色产业种植规模扩大受到极大制约，县域土地要素配给受约束。四是县域综合财力较弱。财政自给率超过全区财政自给率水平的县域较少，北部引黄灌区财政自给能力相对较强，南部山区县域对转移支付依赖程度较高，财政收支平衡压力依然存在，由此制约县域研发创新投入水平。五是绿色发展意识不强。部分高耗能县域环境污染负荷较大，引黄灌区存在粗放灌溉、过量使用化肥和农药的现象，削弱生态系统稳定性；盐池县、六盘山片区自然资源富集，但新能源、文旅康养等绿色产业尚未转换为经济优势。

塑造宁夏县域经济高质量发展新动能的有效路径

推动产业结构优化升级。一是发展特色农业。立足“六特”产业，因地制宜发展县域小板块产业，构建“一县一品”产业集群。完善农产品深加工设施，推动各县域特色产业向精深加工转变，结合庭院经济发展高附加值种养业。依靠数字化平台，促进农产品产销精准对接；创新农业经营模式，培育农业新型经营主体，合作发展订单农业及代耕代种等新型服务，推广“循环农业+共享”模式，拓展农业增值空间；打造优质品牌，建立贺兰山东麓葡萄酒等品牌标杆，完善品牌目录，强化宣传推介，促进特色产品破圈出宁；壮大本土农业全链条企业，支持龙头企业攻克新品种选育、结合区块链技术实现从种养溯源到终端零售的全链条透明化。二是推进新型工业化。升级传统产业，工业强县抢抓宁夏构筑现代煤化工产业示范区等机遇，推行“碳捕捉产业化”，加速传统能源依赖型产业向绿色化发展；培育新兴工业，加强“六新”产业园区建设，依托“东数西算”西部云基地，发展数字信息产业，吸引企业按功能定位承接自治区产业项目，开发民族手工艺等特色轻工业制品。三是升级现代服务业。推广普惠金融、企业金融顾问等新型金融服务，全域化发展农村电子商务，探索田园养生、研学、民宿、体验式农业等新业态；盘活县域文旅产业，结合黄河文化、红色文化等资源，打造数字化景区，建设自驾游驿站，开发乡村旅游精品线路，完善“吃住行游购娱”全链条服务。

强化生产要素高效配置。一是强化人才引育举措。实施“人才归宁计划”，引进急缺优秀人才到县域工作，利用大数据向在外务工人员推送本地岗位。扩大公费师范生、医学生、农学生培养规模，依托高校开展职业技能培训。二是缓解资金约束压力。拓展融资抵质押物范围，将枸杞林权、光伏设施等纳入其中。政府联合银行、保险等多方分担信贷风险。规范推广政府和社会资本合作参与县城建设。支持有条件的企业发行专项债券。三是统筹土地要素配置。整合碎片化耕地，加大对耕地低效利用县域的技术投入，完善土地流转，提升耕地连片经营效率。严守粮食安全底线，探索差异化政策，经审批允许符合条件区域继续种植枸杞等特色产业。借鉴“增减挂钩”模式跨县域调配用地指标，将闲置用地指标向产业发展需求大的县域倾斜。

提升县域自我发展能力。一是增强财政资金管理，制定县域产业集群资金成效评估机制。争取中央财政资金，严控重点项目、专项债用途审批，降低县域政府债务规模。加强财政资金预算管理和监督力度，提高自我“造血”能力。二是强化科技赋能创新，增加对创新型市场主体的支持力度，推动县域与科研院所建立产学研用一体化机制。三是优化社会营商环境，加快数字政府建设和网上通办速度。完善民营企业各类权益保护，实现县域税费减免、招商优惠等惠企政策“免申即享”全覆盖。

培育绿色发展保护意识。一是健全生态保护机制。严控高耗能县域污染排放，鼓励使用清洁能源。向引黄灌溉大县推广高效灌溉技术，引导农民科学使用化肥农药，建立农业废弃物回收处理机制。二是实现生态价值转化。联动盐池县光伏制氢项目，布局氢能全产业链；吸引数据中心等高载能企业入驻“绿电直供”园区，建成新能源产业集群。进一步发展盐碱水养殖、生态旅游等生态产业。

提高新型城镇化建设水平。一是增强县城产业支撑力，根据宁夏不同县城的功能定位，引导农村二、三产业向县城及乡镇集中，支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。通过开发农产品定制服务、引导工业企业发展生产性服务业等，助力一二三产业融合，扩大产业发展空间，增强县城辐射带动乡村发展的能力。二是强化县域设施升级，推进新区开发，提升产业园区能级，带动县域农村人口进城就业。加快老旧小区改造，扩大公园绿地等生态空间。提高乡镇路况和污水处理水平，推进5G网络全覆盖，促进县域消费进村到户。培育宜居宜业的中心镇，支持其发展成县域副中心。三是推动城乡深度融合，不片面追求城镇化率，统筹城乡建设用地指标。健全城乡统一的公共服务和社会保障救助体系，增加教育、医疗、文化、养老托育供给。确保农业转移人口均等享有基本公共服务，保障进城落户农民的土地承包权等权益。

加速推进区域资源共享。一方面，建立跨区合作，融入黄河流域经济带，与毗邻地区在枸杞深加工、新材料等领域交流；借助中阿博览会，扩大宁夏各县域特色产品出口；深化闽宁对口帮扶协作，延续“福建企业+宁夏资源”模式，扩大人才互派规模，拓展数字经济、文旅融合新领域合作。另一方面，搭建县域结对共富机制，推动不同发展模式的县域围绕特色产业共享资源，发展“飞地经济”，形成“产业在飞地、收益返本土”机制；建立碳补偿横向转移支付制度，高耗能县域向生态保护区支付环境治理费用，突出各县比较优势。

（作者单位：北方民族大学）

（2025年5月8日《宁夏日报》刘七军 刘琪）