济南章丘：基层治理的“变”与“不变”

去年11月，由国家信息中心、山东省大数据局共同主办的2023中国新型智慧城市发展创新峰会上，代表着章丘基层之治，尤其基层治理之“智治”的一个案例格外吸睛——章丘数字社会轻应用赋能中心项目成功将新型智慧城市建设“百佳创新案例”荣誉收入囊中，并被北京大学公共管理学院汇编成集在全国予以宣传推广，这也是继今年7月份该项目入选“2023政法智能化建设智慧治理创新案例”后斩获的又一项国家级荣誉。

载誉而归，章丘基层社会治理工作赢得了关注，也引发了思考。尤其是熟悉“章丘基层之治”三十年历程的业内人，不禁感慨于“章丘经验”的历久弥新，更是问出章丘基层社会治理走进人们视野的时代之问。

一面旗帜，历久弥新

20世纪80年代中期，章丘从全国第一部《村民自治章程》起步，把村级经济管理、社会管理和组织建设融为一体，纳入制度化、规范化轨道，形成了“依法建制、以制治村、民主管理”的“章丘经验”，其中蕴含的“群调群治、法治思维、以人为本”等等，跟“枫桥经验”一脉相承，都指向了同一个目标——让老百姓过上好日子。1992年，中央“三部一室”在章丘召开现场会，把“章丘经验”推向了全国。

“章丘经验”是依法治理的先河，也是“五治融合”中“政治引领、法治保障、自治强基”的头篇源头，对基层社会的长治久安产生了深远影响。

岁月不居、时代更迭，基层治理的变与不变，始终围绕着这样一个主旨——着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，才能不断提升服务群众、服务基层的能力，以“基层之治”夯实“中国之治”，章丘基层社会治理的“最初实践”和“今日变革”正是由此而来。

沿着明确的方向不断创新探索，三十年后，新一届章丘区委区政府提出了“治理即服务”理念，始终把“为老百姓提供家门口的精细治理服务”作为基层治理工作的出发点和落脚点。2021年，章丘率先成立了全省首家区级“社会治理综合服务中心”，建成了以“区社会治理中心为龙头、街镇中心为主体、社区（村）服务站为基础”的“三级”社会治理综合服务体系。“三级书记抓治理”，人民群众深切感受到了章丘大抓基层的鲜明导向和坚定信心。一句“服务+治理 一网兜到底”，更是与三十年前的“章丘经验”一以贯之、一脉相承，闪耀着历久弥新的基层治理“初心”。

“章丘经验”，如同这座城市中灵动喷薄的百脉泉水，深深融入了她的基因和血脉，随着时代的浪潮奔涌向前。

时光川流，本色长存

“不论是日常买药还是家里修修补补，一通电话俊玲就上门了，就像俺自家的亲闺女！”提起网格员张俊玲，刁镇街道张家闸村88岁的张焕英老人连连夸赞。依托网格管家的“组团服务”，刁镇街道实现了网格管家“一键呼叫”、服务治理“一码相连”，办事“来回跑”变成了“零跑腿”，看得见、摸得着的便利给了群众更踏实的幸福感。

聚焦“关键小事”，擦亮“为民本色”。2022年开始，章丘落地“党建引领精治网格建设20条举措”，持续深耕精治网格建设，积极引导“电力服务、社区医生、城市管理、物业服务”等部门人员和事项进网格，打造“3+10+N”全科网格服务队伍，推动了一批群众关心关注的急难愁盼问题在基层解决。2023年，全区1518个网格共受理各类民生工单及服务事项48万余件，办结率达99.6%，更多的人民群众享受到了更优质、更高效、更可持续的治理红利。

基层治理根植于人民，其“精神内核”就是服务人民。在章丘各镇街，治理服务的“触角”延伸到了社区（村）、楼栋、院落，群众意见有人听、需求有人管、难题有人帮，基层治理服务的颗粒度不断细化。明水街道织密党建网格，成立“院落党支部”，老旧小区实现了有效自管。文祖街道创新“一核四微六小”治理模式，从微入手抓服务、以小见大促治理，趟出了一条微治乡村之路。枣园街道打造“红枣驿站”，社区居民吃饭有食堂、活动有场地、办事有驿站，生活幸福指数节节攀升。白云湖街道坚持“每周拉呱听民声”，“沉浸式”解决民生实事，基层治理更接地气、更有温度。

尤其去年以来，章丘着力推进“党建工作区”建设，成立76个“党建工作区”党委，每个工作区配备不少于15名机关干部，变定时“包村”为常态“驻村”，将党建工作区打造成为联络基层“传动杆”、优化服务“延长线”。

见民之所见、听民之所诉、行民之所愿，这种“万事民为先”的情怀与热忱深深扎根在章丘基层治理人胸怀里，是时光更迭中永远不变的本色。

老树新枝，育柳成荫

在全国35个数字社会领域创新案例中抢占一席，连续两年跻身全国社会治理百强县（市、区），入选国家数据直达基层试点……以智治强支撑，“创新”正逐步成为章丘基层社会治理工作核心竞争力。

随着社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，社会治理领域的创新已经聚焦在理念、模式、手段方法等多方面。对于章丘来说，这种创新，则是自上而下、全员上阵的“全景式”创新。

聚焦基层社会治理领域存在的数据分散、部门协同力度弱、应用开发成本高等问题，围绕着为基层治理“减负提质增效”的目标，章丘以数字化治理模式“破题”，搭建了数字社会轻应用赋能中心，接入的国家、省、市各级各类各行业数据接口，以轻代码、短周期、低成本开发模式，接连落地一个个“小而美、简而精”的实用场景，实现了数据资源的科学整合，大幅提升了资源配置效率，使生产要素配置更加灵活多样，资源利用更加节约高效。截至目前，章丘数字社会轻应用赋能中心已经搭建了“党建+网格+五色积分”、数智妇联、机关党员双报到、甜瓜产业链数字化、食药在线监管、老龄补贴发放等轻应用场景20余个，实现了数字赋能基层治理的质效双升。

今年下半年，章丘开始试点搭建“多网融合 一网协同”平台，科学整合基层治理中的人、地、事、物、情、组织等治理重点要素，依托户籍、社保、残疾人、新生儿、婚姻等国家、省市数据接口，进行人员精准画像，并落入房屋，做到以房找人、人房关联。垛庄、刁镇、相公庄等镇街纷纷响应、迈步跟上，以地图综合展示、人房精准查询、任务定向分派、社情全面分析等诸多微应用场景，拓展基层治理数字化的实战属性，实现对全局性、阶段性、专题性重点工作“一屏统览、实时指挥”，形成了“数据一个库、要素一张图、指挥一平台、共治一张网、评价一标准”的“精细化”智慧治理模式。

全域共治，奏响合音

“本月已经成功调处诉前矛盾纠纷20余件，诉讼请求追款3万余元，矛盾纠纷诉前化解效果立竿见影。”去年十月份，锚定矛盾纠纷源头治理、就地化解的目标，章丘启动了“网格+立审执”联动机制，这是继“网格+食药安全”“网格+政务服务”“网格+志愿服务”等一系列专项活动后，区社会治理中心推出的又一项“网格+”微治理模式。

让行业治理与基层治理深度融合，彰显“一加一大于二”的治理成效，“协同”也成为章丘基层治理人乘风破浪、砥砺前行的不竭“源动力”。

全域携手、共建共治共享，体现在章丘各部门各镇街各领域，体现在基层社会治理服务工作的每一个环节中。

人民议事厅里，区司法局、区住建局、开发商、法律专家、物业管家、心理咨询专家围坐一堂，共同为某小区业主反映的房屋漏水一事找原因、想方法、解难题。某沿街商铺违规排放污染物的现场，区司法、市场监管、环保、社会治理等多部门抵达现场了解情况，通过实地走访调研推动了《餐饮油烟污染协调处置办法》顺利制定。小区居民家门前，工作人员挨家挨户将《致业主的一封信》真诚送上，居民反映的电梯故障维修诉求得到了一一回应，矛盾纠纷顺利化解。城区破损的井盖旁，几家通信运营单位现场核实认领，《城区通讯类窨井盖共管共修工作机制》形成了，问题井盖“静音”了，基层治理疑难问题被“兜底”化解。

全域共奏治理“大合唱”，章丘底气何来？

章丘区委书记马志勇这样强调：“社会治理工作有一个不变的指标，就是群众‘满不满意’，章丘将牢固树立‘一盘棋’思想，持续推动人员、权限、政策下沉，加快构建共建共治共享的‘大治理’格局”。

群力划船船越快，众星拱月月更明。在基层治理一线，有自学理发技术，三年为孤寡老人、残疾人等特殊群体义务理发500余次的网格员李冬梅；有汇集50余家部门单位、把问题隐患消弭于基层的“小网兜”疑难会商团队；更有一项项高效运转的跨部门、跨行业协同联动机制建立，各镇街治理模式的推陈出新、百花齐放，多元参与的共建共治格局正在章丘加速构建，基层社会治理领域凝聚起了澎湃的“章丘力量”。

心怀凌云壮志，奔竞浪潮之巅。章丘，正在奔向“基层社会治理现代化”的星辰大海。（山东省济南市章丘区社会治理综合服务中心 李晨钰 宁新甜）