法治号
案情
2013年10月28日，甲村村民委员会（以下简称“甲村委会”）与李某签订《农业项目土地租赁合同》，约定由李某向甲村委会租赁面积为300亩的土地，租赁期限30年，自2012年11月1日起至2042年10月30日止，租赁价格根据镇土地流转服务中心出台的农村土地流转指导价，先交后租，李某应于每年12月30日前预付本年度租金，逾期按每天3‰支付滞纳金，逾期30天未付清则合同终止执行。2013年10月，李某注册乙农庄成立，经营范围为谷物、水果的种植、销售，水产养殖。
2022年1月，甲村委会起诉李某、乙农庄，称自2020年12月起，甲村委会无数次催讨土地使用费，李某、乙农庄推诿搪塞，导致村民利益长期受损。被告李某、乙农庄书面辩称，合同约定土地面积300亩，甲村委会实际提供土地面积为290亩，其9年应付租金为190万元，实际支付194万元，多支付了4万元，请求驳回甲村委会的诉讼请求，并判决其多支付的4万元在今后的租金中扣除或退还。案件审理中查明，案涉土地出租后，承租人在土地上进行房屋改造、道路铺设等非农建设，可能存在非法占用农用地的犯罪情形。法院2022年4月裁定驳回甲村委会的起诉，将相关材料移送公安机关。
评析
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。违反土地管理法规、非法占用耕地、林地、草原等农用地，改变被占用土地用途，数量达到相关司法解释规定的标准，或者造成农用地大量毁坏达到相关司法解释的规定标准，即涉嫌非法占用农用地罪。根据土地管理法规定，任何组织和个人不能擅自更改基本农田的使用用途，本案当事人将基本农田用于养殖经营，并在基本农田上形成一定规模的非农建设用于商业运营，已经违反国家的强制性法律规定，所以其所签订的租赁合同应属无效合同，当事人私自改变基本农田用途的行为已经涉嫌违法犯罪，应当移交公安机关或检察机关。本案的处理对于我国的农业生产和土地资源保护具有重要的意义，明确法院审理有关土地租赁类经济纠纷案件的界限，有力打击非法占用农用地的行为，对占有或使用农用地的个人和集体有一定的警示作用。
（2023年11月7日《江苏法治报》张勇 包彬 孟晨）
编辑：吴攀