法治号
2023年中央一号文件明确提出，要加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。农村客货邮融合发展是统筹解决农民群众出行、物流配送、寄递服务三个“最后一公里”问题的重要模式。农村客货邮融合发展主要通过主体融合、运力融合、产业融合，从而实现农村客运、农村物流与农村寄递优势互补、融合发展、资源整合、共同繁荣，有利于实现资源共享、复用、可持续。
破解农村客货邮融合发展的难点
建立常态长效体制机制为客货邮融合发展护航。把推进农村客货邮融合发展作为补齐民生短板、服务乡村振兴的重大实事工程，统筹交通运输、邮政管理、发展改革、农业农村等部门的力量联动推进。
培育上行能力是客货邮融合的盈利增长点。增加农产品上行能力是农村客货邮融合需要解决的关键问题，也是提升客货邮盈利能力的关键。如开展站点直播培训和网红孵化计划等方式，推动直播间向村级服务站点延伸，开展直播带货，增加上行能力，与物流企业进行合作，培育盈利增长点。
规模化、专业化、集约化是客货邮融合的基础。推进农村客货邮融合发展，需要实现规模化、专业化、集约化，才能保障客、货、邮之间的“无缝中转”，确保农村客货邮可持续发展。各地可以依托已有的物流设施，建立电商物流园等形态，建立统一的快递分拣中心，实现城乡快递统一配送，达到“客货邮同站”的专业化要求。
降低运营成本是衡量客货邮融合成效的关键指标。降低运营成本，实现利民惠民，是检验农村客货邮融合成效的关键指标。各地各部门要通过县乡村三个层级节点线路优化，运力整合，才能保证客流和货流的稳定性，使乡村取件成本明显降低；让群众取件不跑路、寄件不出村。
乡村级融合节点全覆盖是客货邮融合的保障。只有乡村级融合节点实现全覆盖，才能有效推动客货邮融合发展。各地各部门要通过建立建设镇村服务站点，利用邮政站点、交通站场、社会快递站点等建立乡村融合节点，实行统一考评、动态调整，确保乡村级融合节点可持续营运。
推进农村客货邮融合发展的路径
通过政府引导，建立农村客货邮有效融合的体制机制。全省各县应把农村客货邮融合发展纳入全县重点工作和重点目标任务，部门联动，形成合力。同时，增强对农村客货邮公益性服务的政府引导作用，加大政府投入，打造更加紧密的客货邮共同体。
因地制宜，实事求是，确定融合发展模式。根据各县基础设施、资源禀赋等呈现的不同特点，因地制宜确定不同融合模式。对于旅游资源丰富且综合交通网络体系比较完善的地区，应该加强各方协同联动，助推“客+货+邮+文旅”融合模式；对于客运基础好的地区，整合传统道路客运、城乡公交、客运站场等优势资源，加快农村客运与乡村快递物流融合发展，推行“客+货”融合模式。
促进客货邮和乡村产业的良性互动，提升客货邮融合企业盈利空间。将客货邮融合发展的线路设计同乡镇村节点统一设计安排，推进产品地图编制。通过农村客货邮融合发展协同产业振兴，做好土特产文章，提升农产品品牌，壮大电商直播经济，带动特色农产品上行。
全面统筹建设县乡村三级融合节点，完善服务功能。一是建设县级客货邮融合运营中心。依托县级客运总站，强化邮政快递作业设施，引导邮政、快递企业入驻，形成利益共享机制。二是拓展乡镇级节点服务功能。充分利用和改造既有运营效率不高的乡镇客运站等存量设施，拓展乡镇客运站快递中转及收投服务功能。三是赋能村级融合节点。综合利用乡村客运沿线的小商超、村委会等场所布设站点，通过打造“客运快递+电子商务+特色农产品+信息”一体化服务链条，实现农村物流末端网点与广大农村居民的融合对接。
建立乡村级融合节点督导考核激励机制，保障可持续运营。搭建信息共享平台，实时共享客运车辆、邮政公司以及快递企业之间包裹货物清单信息，科学设置利益分配的指标和权重，并最终实现客货邮各参与主体利益共享、良性发展。
（作者 陈晓未 云南省社会科学院农村发展研究所副所长、副研究员）
（2023年8月7日《云南日报》）
编辑：吴攀