章丘基层治理模式“不拘一格”

“小微”治理模式让“精治”推动“善治”；“共享”治理模式让“资源”流动“普惠”；“积分”治理模式让“奖励”激发“动力”；“网格+”治理模式让“相加”共促“大家”……山东省济南市章丘区在推进基层治理能力提升中，科学把握城乡多样性，坚持“因地而别、因类施策”，创新推出了一系列管用为先、不拘一格的基层治理微模式，激发出基层治理的持久活力。

不忘初心——党建引领共绘“同心圆”

“吃饭有食堂，活动有场地，办事有驿站，住在我们社区太方便了，幸福感十足！”家住绣源北城社区80岁的王老先生高兴地说。为推进党建引领精治网格建设走深走实，让群众享受到更多治理红利，章丘鼓励支持各镇街、社区、村居进行“小微”治理模式的大胆探索。枣园街道绣源北城社区就以规模相当、管理方便、全面覆盖为原则在社区内打造“红枣驿站”、发展微网格员，将居民服务端口前移。现如今，小小的“红枣驿站”不仅是社区党建活动和网格工作阵地，更能让社区居民在家门口就享受到各类便捷服务，真正实现了服务端口前移至基层“最后一米”。

与此同时，文祖街道、普集街道、宁家埠街道等镇街也通过发展微网格员、成立微网格管家服务队、开办微课堂等方式，提升基层治理的精细度、颗粒度。在文祖街道，一支流动“小板凳”队伍搭建起社区和妇女群众的连心桥，讲政策、问民需、促自治，她们走到哪讲到哪，“小板凳”做活了“微治理”。在宁家埠街道，“啥都管”服务热线以“线”织“网”，串起了“三代三帮”服务网，让群众尽享网格热度和温度。

治理连着民生、民生连着民心，民之所需，行之所至。

带着同样温暖的为民初心，章丘于近期正式启动了社会治理小网兜“共享”调解平台，将分散在各镇街的“老杜调解室”“远望和为贵”“彭大姐工作室”等9个优质矛盾纠纷调解品牌聘请为共享调解员，通过“点单式”“派单式”运行机制，在区级层面统筹利用，探索“共享”治理模式，实现优质调解资源跨网格、跨镇街流动共享，目前已处理装修垃圾、地下车库扬尘、充电桩安装等民生问题50余件。

因地制宜——基层治理模式百花齐放

走进济南章丘刁镇街道的尹家村，环境整洁、道路平整，五色超市坐落在绿树浓荫尽头，前来兑换积分的村民络绎不绝。自区社会治理中心推出的“党建+网格+五色积分”治理模式在刁镇街道落地试行后，尹家村就掀起了这股做好事、兑积分的热潮，从乡村治理的“旁观者”变成“参与者”，村民们参与乡村自治的热情和活力正被持续激发。

说起积分制治理模式，时间还要追溯到2021年，章丘曾尝试在城市社区层面推广小网兜积分治理，运行一段时间后却发现社区居民并未表现出足够的热情，究其原因，是由于社区群众工作繁忙，对公共事务的参与度并不高。

不同地域环境不同，人员构成、发展方向也会存在差异，治理重点和中心必然要因地制宜、因人而异。

找准了问题症结，今年3月，章丘确定在乡村地区推广“党建+网格+五色积分”治理模式，既有其特定清晰的理论脉络，又在此基础上充分考虑了乡村治理的薄弱点。“党建+网格+五色积分”治理模式将乡村治理事物细化为党的建设、基层治理、乡风文明、生态环保、产业振兴五个方面，分别赋予五种颜色，引导村民通过规范自身行为、参与村级公共事务等方式赚取积分、兑换奖励，激发村民自治活力。

实践证明，乡村是积分制治理模式最适合生长繁盛的“沃土”，相公庄街道小康村的年度考核积分，文祖街道文祖北村的“微网格+积分”治理，白云湖街道杨南村的“积分超市”等，均取得了良好的治理效果。

适合的、群众满意的治理模式就是最好的治理模式。有了这样的指导思想，章丘创新推出的一系列治理模式都有一个特点——简单实用、治理有效。除积分制治理模式外，章丘还创新了“数字”治理模式，由于需要一定的数字能力和数字思维，这种模式在农村地区推广受限，在部门和城市社区中铺开却水到渠成。章丘为此还建设完善“轻应用赋能中心”，为部门镇街打造“小而美、简而精”的应用场景23个，通过数据“跑路”让基层治理更加有速有效有方。举一纲而万目张，落一子而满盘活。当前，人房关联、人事关联，以房找人等网格治理改革行动也在迅速落实，基层治理“一网统管、一网兜办、一网共联、一网感知”正在加速形成。

融合共建——一网通管引领治理“潮流”

面对线上系统纵横交错、线下队伍条块分割、整体工作交叉重叠等基层治理问题，章丘从2021年开始深耕“网格+”治理模式，做优做实“网格+行业治理”的结合文章。今年5月，章丘区委书记马志勇在全区基层党建引领基层治理暨乡村振兴“党建工作区”建设推进大会上提出了更高要求：“要继续完善‘网格联动机制’，推进‘全要素’网格建设，尽快实现‘一网统管’。”

沿着明确的方向探索，章丘各部门加速了资源共享、优势互补、共建共用进程。

“网格+”治理模式是织密网格体系、夯实基层治理力量的助推器，也是各部门单位实施协同作战、实现一网统筹的重要动力源。截至目前，章丘已形成“网格+食安”“网格+政务服务”“网格+社区矫正”“网格+医保”等各具特色的10余种“网格+”微模式。仅今年以来，累计开展的“帮代办”服务事项就达到了6万余件，处理行业治理问题1000余项，政策宣传惠及5万余人次，“网格+”治理模式一加一大于二效果被持续放大。

近期，章丘区“党建引领基层治理，深化精治网格建设”试点工作正式启动，通过落实人员事项精挑细选、平台载体精雕细琢、流程机制精益求精的“三精”要求，群众迫切需要的各类行业管家一一入网落格，行业部门在网格小循环中发挥最大化作用，打通了工作运转“中梗阻”，让“网格+”治理模式更加充实，更具实效。

行业治理进网入格的同时，章丘双山、圣井等街道则是将目光放在了各类“小哥”身上。外卖平台、快递企业、网约车企业等各类平台的“小哥”流动性高、覆盖面广，在基层治理中拥有着先天优势。怎样让“小哥”成为基层治理的新生、有生力量呢？章丘推出“新心相连”治理模式，甄选外卖、快递物流、网约车等新业态新就业群体中责任心强、满意度高的“小哥”5000余人为流动网格员，施行积分兑换激励机制，流动网格员可通过“随手拍”上报工单获得积分奖励，引导其当好政策宣传员、行业示范员、治理预警员，推动新业态、新就业群体成为基层治理的新生有生力量。

“我们每天穿梭在街头巷尾，被群众称为‘最熟悉的陌生人’，没想到现在还能解锁新的角色技能，成为基层社会治理队伍中的一员。在今后的工作中，我会努力发挥自身优势，积极主动参与网格服务，争做一名合格的‘小网兜’流动网格员。”面对角色转变，外卖小哥显得既兴奋又骄傲。（山东省济南市章丘区社会治理综合服务中心 宁新甜）