法治号
2026年是《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行的法治元年，也是国务院批复设立“全民阅读活动周”后的第一年。党的十八大以来，全民阅读从政策倡导到全民共识，从行业自发推动到国家立法护航，“书香中国”的美好愿景正成为新时代最动人的文化风尚。站在“十五五”时期新起点，推动全民阅读高质量发展，必须充分贯彻落实《条例》，将制度设计转化为具体行动效能，推动法治保障与书香氛围相得益彰。
（来源：新华社）
党的十八大以来，我国推动全民阅读的政策举措不断升级。党的十八大以来，我国大力促进全民阅读，推进书香社会建设：从“开展全民阅读活动”被写入党的十八大报告，到“全民阅读”连续13年被写入政府工作报告；从2016年首个国家级全民阅读规划印发，到“十五五”规划纲要明确“深化全民阅读活动”，无不彰显党和国家对全民阅读的高度重视。2025年12月《全民阅读促进条例》的出台，标志着全民阅读立法实现了从政策倡导到法律规范的根本性跨越。第二十二次全国国民阅读调查结果显示，我国国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均阅读量从6.74本增加至8.31本。全民阅读正在从理念倡议变为实际行动，书香社会建设取得明显进展。
专家建议，全面落实《条例》，推动全民阅读呈现新气象、取得新成果。综合中南财经政法大学知识产权学院副院长徐小奔、中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁、韬奋基金会副理事长兼秘书长魏玉山等人建议，一是做好法律衔接工作。系统梳理《条例》与相关立法的关系，强化《条例》与相关法律法规的协调衔接。如在提供数字阅读服务领域，严格遵守数据安全法、个人信息保护法要求，规范用户信息收集与数据共享流程；在提供未成年人服务方面，按照未成年人保护法“最有利于未成年人”原则，为青少年营造健康安全的阅读环境。同时，对现有地方阅读立法开展系统性评估，针对立法时间较早、规定过于原则化，或与《条例》存在冲突、核心内容已被《条例》覆盖且缺乏地方特色的地方性法规，应及时启动废止或修订完善程序。
二是完善执法机制。《条例》涉及新闻出版主管部门与多部门的职责。为促进多部门高效协同，可由新闻出版主管部门牵头，建立健全联席会议制度，联合公安、网信、市场监管等部门，聚焦数字阅读、阅读设施使用等重点领域开展联合执法行动，公布典型案例，提升执法效能。推进智慧监管，整合多部门执法数据，统一数据标准与共享流程，实现主体信息、违法记录等实时互通；运用大数据、人工智能技术搭建智能监管平台，实现风险预警与精准监管，全面提升执法智能化水平。
三是健全监督体系。建议构建党纪监督、行政监督、社会监督、舆论监督多元协同机制。纪检监察机关聚焦全民阅读工作中的党员干部履职情况，紧盯专项资金使用、项目审批建设等关键环节，严肃查处不作为、乱作为及利益输送等违纪违法行为；上级政府对下级政府、主管部门对相关责任单位开展常态化监督检查；鼓励社会公众投诉举报违法行为，参与监督；依托新闻媒体曝光违法违规行为，开展舆论监督。
四是细化责任标准。进一步细化不同类型责任的适用情形：对在经费审批中弄虚作假，或在设施建设中滥用职权导致质量问题的公职人员，依照政务处分法予以处分；明确对未按规定建设设施、未免费开放场所、提供不良内容等行为的罚款、责令整改等行政处罚标准；界定因提供虚假内容致读者财产损失，或因设施管理不善致读者人身、财产损害的民事赔偿标准；明确对传播淫秽色情读物、挪用专项经费等严重行为的刑事追责路径。
参考资料：
1. 人民日报：法治护航 共沐书香——写在第一个“全民阅读活动周”到来之际
2. 全民阅读法制建设的立法回眸与制度前瞻
3. 《全民阅读促进条例》立法背景、基本逻辑与实践进路
4. 魏玉山：全民阅读活动有了法治保障
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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