【法治舆情】健全反制裁、反干预、反“长臂管辖”联动机制

“十五五”规划纲要提出，完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。近年来，个别西方国家滥用制裁手段、干涉我国内政、推行“长臂管辖”，严重违背国际关系基本准则和国际法基本原则，侵蚀我国国家主权、安全、发展利益。我国立足自身发展需求，不断完善反制机制、强化行动落实，采取了一系列多层次、精准化反制措施，取得了显著成效。专家建议，继续加强顶层设计、完善法律法规、优化机制运行、强化国际合作，构建反制裁、反干预、反“长臂管辖”联动机制。

（来源：《民主与法治周刊》）

专家认为，我国反制裁、反干预、反“长臂管辖”机制在实际运行中存在一定不足。外交学院副院长许军珂、中山大学法学院教授黄瑶等人指出，一方面，法律供给还不充足。目前，我国有关规定原则性较强、可操作性不足，如反外国制裁法第3条项下“歧视性限制措施”的判断标准、《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（下称“阻断办法”）第7条中“域外适用”的认定等，均没有相应的配套规则予以细化。同时，法律层级和适用范围也存在失衡问题，如阻断办法作为部门规章层级偏低，且适用范围仅限于经贸领域，无法覆盖政治、外交、数据安全等场景，难以形成全面阻断。反外国制裁法、出口管制法、阻断办法、《不可靠实体清单规定》等存在适用重叠、程序不一致的问题，尚未形成统一反制工具箱。另一方面，沟通协调机制尚不完善。反制措施制定实施通常涉及商务部、外交部、发改委、科技部、工信部、海关总署、司法部等多个主体。反外国制裁法、阻断办法、《不可靠实体清单规定》等均提出建立相关工作机制进行职责分工。但各部门具体职权、分工协作模式、决策执行程序等仍缺少清晰界定。当对特定主体采取反制措施时，若部门间缺乏常态化沟通、信息共享不畅、衔接机制缺失，容易造成决策链条冗长、执行节奏迟缓，最终导致反制措施落地滞后、制度效能难以充分发挥。

专家建议，将反制裁、反干预、反“长臂管辖”三者政策、法律和行动有机结合，形成统一防御体系。许军珂、黄瑶、外交学院国际关系研究所教授凌胜利、北京理工大学法学院教授于兆波等人建议，一是加强顶层设计。立足国家战略全局，强化顶层统筹，构建一体化对外法律斗争框架。把反制裁、反干预、反“长臂管辖”统一于维护国家主权和发展利益框架下，形成法律、外交、经济、司法多维一体防御体系。通过立法细化权责规范，明确中央与地方、各职能部门分工、启动条件、决策流程和执行标准。同时，明确实施边界，严格遵循国际法和国际关系基本准则，反制措施限定于对等反制，不主动挑衅，不滥用权力。

二是优化机制运行。明确外交部、商务部、发改委、司法部、财政部等部门具体职责、工作规则、协同机制，建立统一反制协调机构，通过定期会商机制，协调各部门行动。建立风险评估和快速反应机制，实时监测、提前识别外部制裁、干预、“长臂管辖”威胁，及时向相关部门和企业发布风险提示。建立信息共享平台，通过数字化平台实现各部门信息实时共享，确保各部门在应对制裁、干预、“长臂管辖”时能够协同行动。建立反制评估和调整机制，反制措施发布前需审查，严格评估和把控反制措施影响，不违反国际义务。措施实施后定期评估反制措施效果，根据评估结果，及时调整政策、修订和完善相关法律，确保其适应外部环境变化。

三是完善法律工具箱。在立法中积极运用保护性原则，在明确有关宣示性、授权性规范基础上制定或完善相应实施性规范，解决有关立法适用条件不明、可操作性不足等问题，为执法和司法工作提供具体指引。提升《不可靠实体清单规定》、阻断办法法律位阶，将两部规章上升为行政法规或整合纳入反外国制裁法，赋予更高反制措施权限，包括财产冻结、交易禁止、入境限制、罚款、司法救济等。针对经济制裁和中国企业的现实问题出台更为全面的法律法规和配套制度，如减免税收、政府补贴和人才激励等配套措施，降低企业合规压力。

四是强化国际合作。在联合国、世界贸易组织等国际组织中推动制定公平合理国际规则，引领新兴领域治理规则构建。依托金砖国家、上海合作组织等平台，积极推动区域性反制裁、反干预规则制定完善，构建区域性法治保障体系。同时，充分运用国际司法和多边争端解决机制，通过国际法院对违反国际法国家提起诉讼，依托世界贸易组织争端解决机制反对单边贸易制裁。

参考文章：

1. 许军珂 | 健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”联动机制

2. 法治聚焦之三 | 新时代我国涉外立法中保护性原则的运用 ——以反制裁立法为例

3. 刘恩东，陈子豪 | 中国反制裁反干涉反长臂管辖法治建设的成效、不足及完善路径

4. 凌胜利 | 统筹内外：大外交时代的中国涉外国家安全机制建构

5. 专家视点 | 涉外国家安全机制建设的主要路径

6. 【专题｜涉外法治研究｜陈锐达】反外国制裁的效力分析框架、实践检视与优化路径

7. 精读｜霍政欣：反制裁、反干预、反“长臂管辖”：概念厘定与体系构建

8. 法治聚焦之四 | 我国反制“长臂管辖”的立法构建

来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）

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