法治号
3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》公布，其中在完善产业创新发展生态方面提到，推进低空经济等新兴领域立法。专业声音指出，低空经济作为数字经济与航空经济融合的新赛道，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心领域。我国要加快构建权责清晰、运行高效、安全可控的法律制度环境，以法治力量引领和保障低空经济高质量发展。
（图片来源：《中国航空报》）
我国低空经济发展面临的制度性瓶颈正日益凸显。华东政法大学航空法研究所主任于丹、上海通用航空行业协会副秘书长周莹等人指出，第一，在法律法规层面，我国已经建立起以民用航空法为核心，以民用航空安全保卫条例、《通用航空飞行管制条例》等行政法规以及相关部门规章为组成部分的法律法规框架，但这些规范主要适用于民用航空领域。低空经济政策聚焦“数字化、智能化、绿色化”的航空活动，其法律诉求和规范内容已超越了现行传统航空经济活动的规范框架，亟须通过立法和修订作出调整。第二，在空域管理层面，当前全国统一的空域分类标准不清晰，低空空域特别是1000米以下空域的管理和使用细则尚不完善，军地民协同机制还未完全理顺，飞行审批流程依然相对繁琐。同时，低空经济涉及监管部门多、业态复杂，但地方对低空空域的管理权限、审批流程、跨部门协作机制尚未完全厘清。
专家建议，立足我国低空经济发展现状及需求，以精细化立法保障高质量发展。一是探索推动低空经济专项立法。《中国航空报》文章指出，低空经济具备新质生产力的显著特征，应通过专门立法来激励发展、发挥功能。在低空界定上，应结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，且在低空绝对高度设定上，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空的空域范围，平衡公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用之间的关系。在安全保障方面，应依法确立安全为先原则，并将此贯穿低空经济发展全过程，包括航空器制造与登记、运营方资质和许可、基础设施建设与运营、交通规则制定及监管、数据采集并合规。在支持保障方面，加强对低空经济产业发展的领导与规划；鼓励成立低空经济领域行业协会、产业联盟，发挥国资引导作用，带动社会资本参与；完善投融资服务体系，加大技术创新支持和知识产权保护，支持标准体系和试验验证平台建设，深化国际合作。
二是完善刑事立法建立产业链各环节的法律风险预期。华东政法大学刑事法学院教授毛玲玲指出，无人机在法律上的定位直接影响罪名适用——是作为航空器、交通工具还是工业产品，决定了是否构成以航空器为对象的犯罪、是否构成危险驾驶罪，以及因设计缺陷导致事故时如何追究责任。从刑法角度而言，是基于风险预防还是事后惩罚，其责任配置逻辑不同，需要区分故意与过失、危险犯与结果犯。对此，需要通过明确的刑事立法或司法解释，为产业链各环节主体（设计者、生产者、销售者、运营者、操控者）提供清晰的行为边界和法律后果预期，引导其自行进行风险评估与行为调整。
三是优化立法体系推动低空空域管理改革。北京临空国际技术研究院院长马剑等人指出，加快推进低空空域管理相关基础性法规出台，为行业发展提供基本遵循；同时制定细化的操作细则，明确不同高度空域的使用规范及各类飞行器的飞行要求，为管理系统建设与实际管控提供精准依据，同时为低空航路划设、空域资源高效利用提供合法遵循。此外，2023年底发布的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》提出“管用分离”原则，是有效解决空域多头管理的重要举措。尤其是授权地方政府按照责任分工参与低空空域管理职能后，明确各方职责划分至关重要。未来还可探索推行空管地区化管理模式，授权省级地方政府相关部门参与低空空域管理，充分激活地方政府的管理权责与积极性。
参考资料：
1. 全国政协委员吕红兵：建议加快低空经济立法节奏，明确低空空域权属
2. 75号咖啡·检谈精粹｜法治护航低空经济安全环境理论与实务交流会
3. 低空经济如何飞得稳飞得远？代表委员这样说
4. 绘制“空中路网”：低空空域管理怎么改？
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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