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2019年全国两会热门涉法议案提案梳理
发布时间:2019-03-10 12:17 星期日
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编者按:3月3日、35日,备受舆论关注的全国政协十三届二次会议、十三届全国人大二次会议先后开幕,我国再度进入“两会时间”。会议期间释放出的立法、修法动向,常常成为观察中国改革发展和法治建设的“风向标”,吸引到舆论聚焦。截至3617时,与全国两会相关的媒体报道累计超44万篇,相关微博189.7万条,微信文章14.7万篇。微话题“两会”连日高居热搜榜,“#两会#”“#全国两会#”“#2019年全国两会#”等微话题累计话题阅读量高达123亿次,舆论热度爆棚。

法制网舆情监测中心梳理了31日至3617时期间媒体报道的两会议案提案,梳理汇总46条热门的涉法议案提案,并简要分析舆论关注焦点。

 

一、立法层面:经济领域、人工智能领域立法呼声集中



与前两年两会上立法呼声最高的国家监察法、环保公益诉讼相比,2019年两会代表委员的议案提案对社会热点事件的关注视野更为开阔,聚焦领域也更多元,涉及经济、人工智能、教育、网络安全等多个方面。

 

■ 经济领域立法议案提案突出

225日,习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时强调,要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。发挥立法引领保障作用,以法律的完善服务助推经济社会发展,这是推动我国经济体制改革、改善民生、维护稳定的必然要求。正是在此大背景下,两会代表委员的议案提案中与商业、金融等经济领域立法相关内容较往年有明显增多,吸引了媒体广泛报道。如全国人大代表朱列玉建议制定个人破产法,更好地维护市场经济秩序健康发展、保护债权债务人利益;全国人大代表厉莉认为,应尽快出台涉民间信贷监管条例,并通过相关立法确立不同的借贷行为;全国政协常委南存辉建议加快制定商业秘密法,就案件审理中的保密问题、竞业禁止等作出规定。

 

■ 各方呼吁加快人工智能立法

人工智能关系着国家安全,社会稳定与变革,已经上升到国家战略的高度。今年全国两会上,人工智能是高频词,不仅出现在政府工作报告中,还出现在新闻发布会上,出现在代表委员的议案提案中。多位代表委员表示,人工智能已经成为赋能实体经济、助推高质量发展的新动能,全国人大代表邵志清认为有必要对人工智能的应用场景管理进行立法,以规避现有伦理道德、主体认定、行为认定、责任划分等管理难题。

个人信息保护再次成为全国两会热点,多名全国政协委员对数字经济时代个人信息保护存在法律缺位问题提出意见建议,且集中在数据的权属及监管使用等方面。例如,全国政协委员彭静呼吁以立法的形式对个人信息数据进行保护,全国政协委员连玉明建议加快《数据安全法》立法,全国政协委员陈智敏认为,急需在立法上明确数据的权属问题。

值得注意的是,全国人大新闻发言人张业遂透露,全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目,如数字安全法、个人信息保护法、修改科学技术进步法等列入立法规划。舆论普遍认为,人工智能立法需要找到其应用和发展规律,以法律之手加强前瞻性预防和约束引导。

 

二、修法层面:涉刑法、刑诉法修改的议案提案备受瞩目



 

经法制网舆情监测中心梳理,在两会代表委员有关修法的议案提案中,产生较大舆论反响的主要集中在对刑法和刑事诉讼法的修改上。与立法相比,修法的议案提案内容更贴近生活、接地气,与政法机关工作衔接也更为紧密,可说是对当下政法领域热点事件问题的集中回应。

 

■ 刑法、刑事诉讼法修法建议引发热议

作为治国安邦的基本法律,刑法对于惩治犯罪和保障罪犯人权的重要意义无需多言,因此相关议题备受瞩目。就刑法而言,今年两会代表委员的修法议案提案主要涉及两方面:一是增设罪名的建议,全国政协委员李正国以“重庆公交坠江”一事为例,建言增设“妨害安全驾驶罪”。二是修改现有罪名量刑幅度的建议,全国人大代表张宝艳建议对拐卖妇女儿童犯罪起刑点从“五年以上十年以下有期徒刑”调至“十年以上至死刑”,在微博上引发网民一致赞同,微博话题“#建议拐卖妇女儿童罪最高调至死刑#”阅读量达3.4亿人次。全国人大代表王建军建议将欺诈发行犯罪刑期增至无期、马兰建议集资诈骗数额特别巨大建议处死刑等,反映出舆论对提高法律震慑力的强烈期盼,也引起网民热议。

而针对刑事诉讼法修改的提案议案中,部分人大代表委员关注到刑事诉讼法中的二审程序设计问题。全国政协委员朱征夫建议,明确规定刑事案件二审应当以开庭审理为原则,严格限制不开庭审理的适用;全国人大代表朱列玉则建议取消刑事案件二审书面审理。另外,针对刑事案件证人“出庭难”的老问题,全国人大代表周光权呼吁应大幅度提高刑事案件证人出庭率。

 

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2019年第7期)



 

法制网舆情监测中心 王媛


责任编辑:刘音
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