主流媒体揭批自媒体乱象 治理需跟上发展步伐
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来源:发布时间:2018-11-05 11:07:12

编者按:近日,新华社、《新民周刊》等官方媒体连续刊发文章,揭露网络自媒体乱象,随后大量主流媒体密集评论抨击,持续引发公众关注。舆论分析了自媒体违法乱象存在的法律层面层面、司法层面、执法层面的原因,并就细化行业规定,完善监管体制提出多方面建议,法制网舆情监测中心对舆论观点进行梳理和呈现,并从政法机关工作角度提出相关建议,以供参考。

 

【舆情事件】

 

1020日,《新民周刊》刊发三篇深度报道,《自媒体黑幕背后的“连锁反应”远不是你想得那么简单》《起底“自媒体政治谣言”:如何叫醒装睡的人》和《地产自媒体敲诈勒索触目惊心:有公号年入千万”》,揭穿了一些自媒体通过黑稿和黑公关等方式,造谣生事、敲诈勒索等违法黑幕。随后,相关报道引起舆论对自媒体违法乱象的关注。

1022日,新华社刊文《燕麦致癌、食盐有毒……自媒体“爆款”食品安全谣言是如何炮制的?》,曝光了自媒体造谣公司化运作趋势以及“以谣生利”的产业模式。23日,新华社再度刊文《揭自媒体“洗稿”产业链:千字10元,靠改头换面做成大号》,揭露一些自媒体将“爆款”原创文章移花接木、改头换面上线,靠“洗稿”做成大号,已形成地下产业链。新华社的两篇报道引发了舆论高度关注,相关报道转载量超千次。

1023日起,人民网连发四篇评论文章,点评“自媒体账号乱象”,批评一些“臭脏黑”自媒体账号追名逐利不择手段,套路用尽,机关算尽,已经到了无法无天、自取灭亡的地步。随后,《新华每日电讯》《经济参考报》《环球时报》《法制日报》等多家中央重点媒体纷纷发表评论,抨击自媒体违法乱象,并将这一话题热度推至顶峰。舆论纷纷谴责部分自媒体账号抄袭“洗稿”、敲诈勒索、传播谣言等违法问题,呼吁相关部门依法打击。

截至103112时,相关话题的新闻报道量达12000余篇,微博讨论量近30万人次,微信文章3000余篇。

 

【舆论观察】

 

一、自媒体乱象滋生的原因分析

 

1. 法律层面:法律针对性弱、处罚标准模糊

近年来,政府相关职能部门充分认识到自媒体发展存在的问题,监管举措逐层加码,对自媒体的管控力度在不断加强。国家网信办陆续发布《互联网用户账号名称管理规定》《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》《互联网新闻信息服务管理规定》等,将各类新媒体纳入管理范畴。但有舆论指出,互联网的法治建设仍有短板。如人民网评论表示,《互联网新闻信息服务管理规定》明确了自媒体服务平台应当取得许可证,但是对于自媒体运营主体的资质审核可否进一步完善,针对违规运营者可否限制其部分网络行为,并没有做进一步规定。

部分舆论观点认为,目前我国关于自媒体违法的规定零散地存在不同法律法规中,覆盖面不广、针对性不强。例如,对于造谣行为,《刑法》《治安处罚法》《互联网上网服务营业场所管理条例》以及“两高”司法解释都有宽泛规定,但具体到自媒体的特殊情况,多存在可操作性问题。有学者指出,“真正涉及违法犯罪的行为,有关部门早就处理了,现在难的就是对于那些还够不上量刑,处在灰色地带的自媒体的监管”。

此外,相关法律法规对于自媒体违法的处罚标准也不够明确,也被舆论认为是乱象丛生的原因之一。如 《法制日报》以自媒体“洗稿”问题为例指出,“目前,我国在法律层面尚未对‘洗稿’等侵权行为作出具体处罚标准,司法机关在裁判过程中只能酌情认定洗稿者给权利人造成的损失”。

 

2. 司法层面:违法成本低、维权成本高

中国科技网调查显示,针对自媒体侵权现象,四成作者觉得维权时间金钱成本高,超过两成的作者认为维权收益低,而这两点也是舆论普遍认为影响法律维权的最大障碍。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为,目前自媒体的侵权成本太低,几句话或者一两篇文章就能让一个企业承受巨大的可能无法用金钱来衡量的损失,最后赔几万、十几万元钱也完全是杯水车薪,难以起到警示作用和威慑效果。而针对自媒体侵害商誉权的司法判例中普遍赔偿偏低的现象,北京网信办法规处副处长张爱国分析认为,这与侵权的行为取证难、对于自媒体的法律定位不明确、“红旗原则”和“避风港原则”的局限性等相关。

另外,自媒体侵权违法形式比较隐蔽,令维权取证困难重重。如北京海淀区法院法官李颖指出,很多自媒体已“身经百战”,它不会直接在自己的公众号、官方微博上诋毁其他企业,而是找“马甲号”来说,有非常大的隐蔽性。新华社在报道中也曾提及,自媒体“洗稿”存在维权举证难、界定难问题,很少有成功案例;在“敲诈”方面一般手法很隐蔽,导致取证很难。

 

3. 执法层面:事后监管、处置滞后

目前,网络管理部门对于自媒体违法的通常做法就是事后监管,以“约谈、罚款、封号”为主的执法手段引发部分舆论不满。《北京日报》在评论中提及,就目前情况来看,“管”的举措多限于删帖、封号等“事后管”。管理的滞后,往往超过了网络传播的“黄金48小时”,“对号不对人”的处罚远谈不上彻底,让信息病毒随时可以另起炉灶。

而受自媒体管理规定限制,实践中违法行为发生之后需要一定时间处置,这种滞后性在扩大负面影响的同时也令侵害加剧。如上海市互联网违法和不良信息举报中心主任陆雷表示,对于自媒体失实文章的正常程序申诉需要5个工作日以上,由于平台的属地管理原则,如果一篇文章全国多家平台都有,删稿需要中央网信办去协调各地网信办,也要几天时间。

 

二、舆论热议多措施呵护自媒体健康有序发展

 

1. 细化行业规定 确立分类管理

在完善自媒体管理的规章制度方面,不少专家也纷纷献言建策。华东政法大学政治学研究院副院长阙天舒强调“切忌一刀切”,建议国家制定总的法律,由地方或行业协会作出一些细则并明确各项责任主体,针对不同的公众号,分领域、分层级地进一步细化,逐步做到全覆盖。如以发布新闻资讯为主的社交类自媒体,实质上从事的是信息的创作和生产,既然办的是新闻媒体,理所当然应该具备新闻从业者的资质条件。

 

2. 完善监管机制 提升规范能力

部分声音从完善监管机制角度提出建议。中国传媒大学法律系副主任郑宁建议,需要建立长效的监管机制,比如建立健全信用惩戒机制,严格惩处违法行为;建立健全举报投诉制度等。此外,相关政府部门要加强信用监管,依靠大数据进行实时监控。阙天舒还建议要利用强大的技术保障来提升规范自媒体网络平台的能力,“如完善‘词频库’,算法的定制等”;还可以利用动态监测等方式来预判,从而高效遏制自媒体平台可能会出现的各种违法行为。光明网评论提出,政府职能部门需要进一步提高网络管理的精细化、精准化水平,真正做到“善待、善用、善管”网络。

 

3. 探索禁入制度 “管号又管人”

多家媒体在评论中呼吁建立行业禁入制度,提出“对号又要对人”。如凤凰网评论提议,行业协会和平台要尽责,对屡次出现问题的自媒体从业人员实施禁入制度,实现“既管号又管人”。《新民周刊》评论进一步指出,所谓“对号”,就是处理自媒体账号,该限号的要限号,该封号的要封号;所谓“对人”,就是建立行业黑名单,对于严重突破底线的,要限制和剥夺其进入行业资格。

 

4. 形成多方约束 构建社会共治

还有舆论声音认为自媒体监管不能仅依靠法律,还需要多方面的共同治理。如上海外国语大学新闻传播学院教授吴瑛建议,可通过行业协会、社会第三方机构等多方面的约束与引导,组织一些媒介素养的培训,对各种权利义务进行普及,多管齐下做好自媒体的监管工作。《北京青年报》评论则建议,加快建立健全社会信用体系和个人诚信档案,通过社会信用体系,对黑恶化自媒体经营者进行失信惩戒。

 

【舆情点评】

 

1. 严厉打击违法 传递整顿决心

目前,自媒体作为一种新兴事物,相关监管仍然比较薄弱,这让部分自媒体有了法不责众的侥幸心理和违法犯罪的可乘之机。面对自媒体不法行为,政法机关尤其是公安机关宜主动作为,联合网信等相关部门,不断加大对网络违法行为的专项打击力度,以发现一起严惩一起的坚决态度,及时遏制乱象丛生的猖獗势头,以法律之手、监管之手及时介入规范和惩戒,向公众传递出依法管网、治网的强烈决心,营造晴朗健康的网络环境。

 

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2018年第40期)


 

法制网舆情监测中心 王灿


(责任编辑:刘音)
 
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