刑诉法等多部法律通过表决 立法回应期待巩固成果
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来源:发布时间:2018-11-05 11:03:07

编者按:10月22日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议在北京召开,审议《中华人民共和国刑事诉讼法(修正草案)》等25部法律修正草案或修正案。一揽子的法律计划涉及民生方方面面,补短板、填空白,表明立法部门啃下一块块重要立法的“硬骨头”。相关法律增加或修订的内容经过媒体披露后,受到舆论高度关注。

1026日,会议经表决,通过了关于修改刑事诉讼法的决定等法律。立法工作成果丰硕,新法亮点频现,意义重大,在舆论场引发了强烈反响。截至103112时,与此次全国人大常委会审议法律工作相关的新闻报道1.3万余篇,微博信息3万余条,微博话题“#关注人大常委会#”阅读量近4000万次,微信文章3700余篇。法制网舆情监测中心通过梳理媒体报道和舆论热议内容,总结了涉政法领域的刑事诉讼法、“两院”组织法等多部法律的亮点内容、舆论情况、现实意义和舆论建议,供有关部门参考。

 

一、《中华人民共和国刑事诉讼法》

1026日,第十三届全国人大常委会第六次会议以98.8%的赞成率表决通过关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定。决定共有26条。新修改的刑诉法完善了刑事案件认罪认罚从宽制度,增加了对速裁程序的规定,增设犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外的缺席审判程序,并规定中国海警局对海上刑事案件行使侦查权。


亮点一:将缺席审判程序写入法律 以法治方式助推反腐败斗争

缺席审判程序,即法院对未到庭的被告人进行定罪量刑的审判活动,是此次刑诉法修改新增的一种“特别程序”,获得舆论较多关注。《人民日报》、新华网等中央媒体纷纷刊发解读文章,充分肯定该制度在以法治方式助推反腐败斗争,对推动司法机关积极履职、丰富惩治犯罪手段、促进反腐败国际追逃工作的积极意义。值得注意的是,部分境外媒体也对法律修订表示关注,并发表不同意见。如英国路透社认为,中国此次修改刑诉法是为海外反腐追逃提供法律武器,但新的制度和法律通过强制使用有争议的拘押和审讯手段,削弱了对犯罪嫌疑人的权利保护。

 

亮点二:完善认罪认罚从宽制度 增加对速裁程序的规定

完善刑事案件认罪认罚从宽制度和增加速裁程序,是这次修法的主要任务之一,也受到学者和媒体的认可。如中国人民大学法学院教授陈卫东认为,认罪认罚从宽制度适应了国家刑事犯罪的趋势、刑事司法程序的要求、社会法治的进步,是对犯罪分子的一种人道人文关怀;《检察日报》表示,认罪认罚从宽制度与速裁程序在法律层面予以确认,有助于实现我国诉讼程序的多元化、层级式发展,实现诉讼资源的更优化配置。

 

亮点三:完善监察与刑事诉讼衔接 保障监察体制改革顺利进行

这主要涉及两方面内容,一是对人民检察院的侦查职权做出相应的调整;二是对监察机关将案件移送到检察院审查起诉环节涉及的程序性机制,做出衔接性规定。江西省纪委监委案件审理室主任程新生表示,此次修改既充分考虑了监察体制改革中的经验做法,也符合刑事诉讼规律和具体工作实际。澎湃新闻网将该制度解读为对之前监察制度改革的法律确认。

 

■ 现实意义和舆论建议

舆论普遍认为,本次刑诉法的修改将诸多在实践中可复制、可推广的、行之有效的司法实践经验上升为法律,对深化国家监察体制和司法体制改革,完善中国特色刑事诉讼制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,意义重大。有学者建议,刑诉法的修改还应紧随科技进步,不断完善相关内容,回应社会需要。如华东政法大学教授叶青以证人出庭率过低为例,建议未来刑诉法可增加远程视频的作证方式,促进证人出庭率的提升。

 

二、《中华人民共和国人民法院组织法》

1026日,第十三届全国人大常委会第六次会议高票表决通过新修订的人民法院组织法,自201911日起施行。这是法院组织法首次全面的“大修”,由原有的340条扩充至659条,且在体系框架上也作了较大调整。

 

亮点一:明确审判委员会职能 严格落实司法责任制

这次法律的修改,对人民法院的审判委员会制度做了较大补充和修改,条文由原来13款修改为410款,分别规定了审委会的组成、职能、议事规则、启动程序等内容。自该草案提交审议以来,新华网、《法制日报》持续关注审判委员会制度,报道了多位委员针对审委会实行民主集中制的规定提出的意见和建议。最高法院研究室主任姜启波总结认为,该制度具有三点积极意义:理顺了审委会和专业委员会关系、科学界定了审委会的职能、完善了审委会的运行机制,严格落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的司法责任制要求。

 

亮点二:完善知识产权上诉审理机制 扩大最高法院职权范围

法院组织法修正案草案将知识产权上诉审理机制的改革构想写入立法。最高人民法院正在推动完善知识产权案件上诉审理机制,由最高人民法院直接审理知识产权法院和中级人民法院审理的专利等知识产权案件的上诉案件。为了做好衔接,人民法院组织法针对最高人民法院审理的案件范围增加规定:“按照全国人民代表大会常务委员会的规定提起的上诉、抗诉案件。”清华大学法学院教授王亚新认为,此举是为知识产权上诉机制的立法“预留空间”,反映现在司法改革到了关键的推进阶段。另外,最高法院将于今年年底挂牌设立知识产权法庭,审理专利等知识产权的上诉案件,也引起部分媒体关注。

 

亮点三:增设专门法院和巡回法庭 厘清最高法院职能职责

此次修法新增了对专门法院的设置,规定我国法院可根据实践需要,增设海事法院、知识产权法院和金融法院。对此,中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副教授程雷认为,修订内容反映出专门法院在法院体系中的发展,具有很强的时代性。同时,法院组织法修订将巡回法庭设置通过立法加以固定,最高人民法院可以设立巡回法庭,审理其依法确定的案件。《南方都市报》认为,巡回法庭的设立将极大缓解最高法院诉累,让最高法院本部集中精力在宏观司法指导、统一司法尺度。

 

■ 现实意义和舆论建议

对于该法制定实施近40年来的第一次大修,媒体关注新法如何体现司法改革成果以及如何为进一步深化改革提供法律支撑。如《人民法院报》称赞首次“大修”符合司改精神与要求;《南方都市报》肯定了此番修订对我国法院组织体系、审判体系带来多处重大调整和变革。全国人大代表买世蕊建议最高人民法院巡回法庭在全国推广,以应对多年的积案;全国人大社会建设委员会委员罗毅建议最高人民法院进一步加强对地方各级审判机关的指导,顺应人工智能和大数据发展潮流,深入推进前沿理念、尖端技术与审判业务深度融合。

 

三、《中华人民共和国人民检察院组织法》

1026日,第十三届全国人大常委会第六次会议表决通过人民检察院组织法,自201911日起施行。新修订的检察院组织法全部条文都作了修改,从328条变成了653条,不仅条文数量增加了近一倍,体例、内容上也作了较大修改完善。《检察日报》连发多文,解读检察院组织法的修订背景、过程及新增内容。

 

亮点:确立巡回检察制度 创新灵活工作模式

最新表决通过的人民检察院组织法第十七条规定:“人民检察院根据检察工作需要,可以在监狱、看守所等场所设立监察室,行使派出它的人民检察院的部分职权,也可以对上述场所进行巡回检察。”最高检有关人士直言,主要是为了避免以往派驻检察中出现的“因熟生腐、因熟生懒、见怪不怪”等问题。舆论对该制度的积极意义表示认可,如《人民日报》肯定巡回检察试点工作的灵活有效,新华网和《法制日报》认为有利于及时发现和纠正实践中出现的违法问题。

 

■ 现实意义和舆论建议

与法院组织法相同,此次检察院组织法也是实施近40年来的首次大修,亮点集中体现为司法改革成果法律化、制度化。如正义网肯定检察院组织法以立法形式巩固了司法改革成果。同时,多位委员还建议赋予检察机关在履行法律监督职责中的调查核实权及必要措施,明确特邀检察官助理的法律身份,建立特邀检察官助理制度。

 

四、《中华人民共和国国际刑事司法协助法》

1026日,十三届全国人大常委会第六次会议以171票赞成、1票弃权,表决通过了《中华人民共和国国际刑事司法协助法》。该法规定了开展国际刑事司法协助的主体、原则、依据,刑事司法协助请求的提出、接收和处理程序,以及刑事司法协助的具体内容。

 

亮点一:与缺席审判制度衔接 填补法律空白

国际刑事司法协助法有关送达的内容与缺席审判制度的贯彻实施紧密相连,规定了可以通过刑事司法协助请求外国协助送达传票、通知书、起诉书、判决书和其他司法文书。《人民日报》《检察日报》《中国纪检监察报》等主流媒体对此评论称,两部法律同时修订,填补刑事司法协助国际合作的法律空白,织密反腐败国际追逃追赃的法网,以法之利器彻底粉碎外逃贪官的逍遥美梦。

 

亮点二:明确国家监委的主管机关地位与职责

新颁布的国际刑事司法协助法中,确定了国家监察委员会为国际刑事司法协助的主管机关之一,并且赋予监察机关在腐败犯罪案件调查等活动中,与外国有关部门和机构开展反腐败国际合作和刑事司法协助的职责。国际反腐败学院理事会成员,清华大学党委副书记、廉政与治理研究中心主任过勇表示,这为监察机关深入开展反腐败国际合作和反腐败追逃追赃工作、推进全面从严治党向纵深发展提供了坚实的法律基础。

 

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2018年第40期)


 

  法制网舆情监测中心 耿梦然 彭晓月


(责任编辑:刘音)
 
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