舆论热议七部委叫停ICO 政法机关需警惕三大风险
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发布时间:2017-09-14 19:03:54

 

【舆情综述】

 

近期,随着央行等七部委联合下发《关于防范代币发行融资风险的公告》(以下简称《公告》),舆论关于ICO的讨论迎来了高潮,截至9月13日12时,相关报道累计1.2万余篇,微博信息近5万条,微信文章5000余篇。这其中引发舆论高度关注的是公告将“代币发行融资”认定为“本质上是一种未经批准非法公开融资的行为”,要求即日起各类代币发行融资活动应当立即停止。这之后,又有媒体报道称,监管当局决定关闭中国境内虚拟货币的交易所,终止虚拟货币在中国境内的交易所交易,但比特币中国、火币网、OKCoin币行等3大虚拟货币交易平台都表示,没有接到监管机构的关闭通知。

对于此《公告》,有舆论认为相关政策出台及时有力,有效遏制目前已经涉嫌违法、乱象丛生的ICO项目;但也有舆论指出,《公告》涉嫌“一刀切”,或会抑制新技术的发展。在讨论之余,关于ICO平台退币危机、“跑路”、投资者因利益受损维权等内容的报道也见诸报端。本文通过对舆论场声音进行梳理、总结,呈现舆论主要观点,并研判可能影响社会稳定的风险,以期对政法机关有所助益。

 

【舆论观察】

 

一、媒体、专家观点

 

1. 认为ICO项目乱象丛生影响金融安全

中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心主任杨东表示,ICO已经出现了“劣币驱除良币”的现象,如果把ICO比作一把刀,那么刀本身是不会犯罪的,但在缺乏监管的情况下,就可能出现违法行为。互联网专家、中国电子商务专家服务中心副主任郭涛也表示,目前市场上多数ICO项目要么是包装商业概念忽悠点投资人的钱,要么是进行非法募资或实施变相传销,涉及到近百万的投资者、数十亿的资金,社会风险非常大。人民网评论也指出,“绝大部分ICO项目都是披着金融科技外衣的诈骗行为,严重影响我国的金融安全”。和讯财经新闻发文称,“由于ICO项目信息披露缺乏统一标准、游离在传统法律和监管体系之外,处于混乱、野蛮生长且无人监管状态,加之暴富神话的渲染,参与人数一定会呈现指数级增长,目前阶段ICO应该被叫停”。

 

2. 肯定七部委的叫停行动及时有力

对于七部委联合发布的《公告》,中国社会科学院金融研究所副所长胡滨认为,“这个做得非常正确,出手非常果断,是对当前ICO风险非常及时的预警、处置措施”。中国人民银行参事盛松成表示,这一次整顿主要是为了风险警示和保护投资人利益,并非“一刀切”,采用实质大于形式的穿透式监管,不争论法务,依本质定性,先清退归零,然后再按新规则运行,这样的做法能够迅速改变现有ICO乱象,是相当有意义的。中国政法大学互联网金融法律研究院院长李爱君指出,不是监管“出手狠”,而是因为ICO的法律关系已经符合我们国家现有法律规定的非法金融活动的特征。中国政法大学资本金融研究院副院长武长海表示,ICO“一刀切”政策的出台不足为奇,在当前的情况下,首先考虑的是金融安全,然后是对投资者权益的保护,第三才是金融创新,所以“一刀切”虽然出乎意料,但对整体金融安全来说仍是件好事。《证券日报》评论称,在相关风险事件发生之前便雷厉风行出台了《公告》,停止各类ICO活动,并要求已完成ICO的组织和个人应当做出清退等安排,大大超出市场预期。

 

3. 质疑“一刀切”政策不合理

区块链行业资深技术官黄连金表示,“不能把所有的ICO一棍子打死,这样做比任何的监管都危险,等于是扼杀了中国在区块链上创新的环境”。能源区块链实验室创始合伙人曹寅也表示,“数字货币的存在是不受法律监管的,同时数字货币的平台全世界到处都有,政府要管就要把交易所和众筹货币平台全关了,但是也无法禁止通过互联网到海外交易所去交易和流通”。搜狐财经频道发文称,“一禁了之是最不可取的,一方面民众有投资的需求,另一方面有些初创企业也确实有融资需求”。亿邦动力网发文《面对ICO乱象除了一刀切你们还能干些什么?》,称“ICO项目不乏一些好的区块链项目和数字货币项目,对于创新事物我们是不是能够保持一点儿包容和中立?”

此外,在《公告》发布后,香港证监会称,只有涉及股权的情况,ICO才需要接受证监会监管;金管局则表示,香港不会全面禁止ICO,但提示投资者需要留意相关风险。针对以上表态,部分媒体以《香港证监会及金管局称对ICO不会一刀切禁止》为题予以报道。

 

4. 呼吁完善金融监管体制

《新京报》评论称,“包括ICO在内,我国金融市场之所以乱象频出、按下葫芦浮起瓢,根本原因是金融监管体制尚待完善,直接原因则是国内居民的投资渠道过于狭窄。对于区块链这种新技术的社会化,防范风险和促进发展在某种程度上是一对天然的矛盾体,如何既避免投鼠忌器,又避免因噎废食,需要制定更为细化的监管方案”。中国新闻网的评论则指出,“监管部门在对ICO采取严厉监管措施后,更需要将其纳入日常监管工作,特别是要根据区块链的技术特点制定相应制度,让这一‘脱缰的野马’驯服下来,成为金融市场的有效补充”。极客网则建议证监会出台ICO指引规范,明确ICO监管原则,对众筹规模、发行额度、定价比例、众筹次数等做出限制,并明确ICO发行代币应当不涉及证券、股票等任何权益或担保权益,否则将纳入证券活动监管范畴。

 

二、网民观点

 

 

据法制网舆情监测中心统计发现,支持与质疑《公告》的网民数量相当,大体均为三成。支持者认为,政府决策可防范融资风险,保护投资者的利益,如网民“@李想”称,“ICO叫停的速度比想象更快,点赞!哪些可以慢慢看发展状况再做决定,哪些必须果断下手叫停,我觉得这些年政府部门对待新事物处理能力和分寸都非常好”。质疑者则认为,“全面叫停”是“一刀切”,遏制了新技术发展,如网民“@话圆圈”称,“监管部门一刀切,把资源都拱手相让其他国家,也扼制了国内技术的发展”。另有约二成网民表示不了解ICO,超过一成的网民呼吁相关部门后续出台解释性文件,不足一成的网民认为现在是最佳购买时机。

 

【风险研判】

 

1. 企业“跑路”极易催生群体维权事件

据媒体报道,国内代币网站“莱特中国”疑圈钱跑路。受《公告》影响,不少ICO平台已经开始着手调整,部分项目遭到下架。另据《2017上半年ICO发展情况报告》显示,国内ICO平台约65家,规模达26.16亿元,参与人数10.5万,但该统计仅限于一级市场,Autonomous NEXT(金融科技分析研究公司)的分析指出,国内参与ICO的人数达到200万人,二级市场规模可能突破1000亿。

就目前信息来看,代币投资者众多、涉及地域广泛、违法违规的ICO项目占比较高,且已出现无法退币的情况。这些因素的叠加,易在投资者中产生恐慌情绪,而在疑似“跑路”新闻的烘托之下,更易催生群体线下聚集维权事件,具有极大风险,需要引起政法机关警惕。

 

2. 投资者利益受损诱发危害社会稳定因素

一些企业“跑路”催生的群体维权仅是危害社会稳定的一个方面。据媒体报道,一级市场的用户以20至39岁的年轻群体居多(占比63.3%),不少学生也加入到“炒币”热潮之中。此外,还有很多中老年群体通过二级市场“炒币”。由于学生群体和中老年群体对于投资造成的亏损承受能力有限,在个人利益受损或“一夜暴富”的美梦被打破后,很有可能采取极端方式报复社会、编造虚假信息制造恐慌、通过自杀自残等方式扩大影响,在媒体大肆报道之后引发舆论震荡。对于这一风险,相关部门需对重点人群予以动态跟踪,加强对相关舆情风险的预警研判,及时公开权威的官方信息,稳定公众情绪,尽可能避免此类事件的发生发酵。

 

3. 违法行为如何惩处考验政法机关功力

无论是官方还是投资者,都意识到代币平台中已出现非法募集资金或变相传销的情况。从这一点出发,后续如何惩处违法代币平台和已经发生的违法行为将成为舆论关注的焦点,而在相关政策法规尚处于空白的情况下,政法机关对不法行为如何定性、惩处必将引发一番争论。

 

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2017年第33期)

 

法制网舆情监测中心 车智良

 

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