公证体制改革系列访谈之公证人谈
积极参与公共法律服务 打造公证“东方品牌”
——访上海市东方公证处党委书记、代理主任王兴和
发布时间:2019-04-02 16:14 星期二
来源:法制网

法制网讯 见习记者马越

2017年7月13日,司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部四部委联合发布《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》,该《意见》提出,将现有行政体制公证机构2017年底前全部改为事业体制,事业体制公证机构相关机制不断完善,合作制公证机构试点工作稳步推进的要求,截至11月14日,全国889家行政体制公证机构已提前全部完成改制任务。上海市东方公证处在公证行业素有“东方品牌”之称,该处积极参与公共法律服务、提供便民利民举措和面向公证的新兴领域等方面颇有建树,本期公证体制改革访谈记者邀请到了上海市东方公证处党委书记、代理主任王兴和,请他谈谈该处在入驻上海市公共法律服务中心后如何将公证与现实中的法律服务联系起来,以及该处今后的发展目标和方向。

记者:据了解,上海市东方公证处入驻上海市公共法律服务中心,在该服务中心开设两个遗嘱公证接待室,成立的遗嘱公证便民服务中心运行的如何?您怎样看待公证与公共法律服务之间的关系?

王兴和:党中央和国务院高度重视公共法律服务体系建设,习近平总书记对做好公共法律服务体系建设作出重要指示,党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。司法部部长张军多次强调要进一步加快公共法律服务平台的建设,要以群众需求为导向,为群众提供“一站式”服务。您提到的我们东方公证处在上海市公共法律服务中心开设遗嘱便民服务中心,主要是为了方便群众尤其是老年人群体办理遗嘱公证,目前,本处在该服务中心开设的两个遗嘱公证接待室,其中一个接待室固定由我们的常年从事遗嘱公证工作的公证员进行接待,另一个接待室实行接待公证员轮岗制,从而充分保障接待室的对外接待能力。社会上对于公证遗嘱法律服务的需求很大,我们将尽最大的努力提供优质、高效、便捷的法律服务。

对于公证与公共法律服务中心的关系,正如上海市司法局局长陆卫东所指出的,根本目的是为了更好满足人民群众对多层次、多领域、体现公平正义价值的公共法律服务的需求,切实增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感。公证法律服务作为公共法律服务重要的组成部分,同样要充分发挥公证服务人民群众的基本职责,让人民群众通过每一个公证个案体会到公平正义,实实在在地享受依法治国成果的获得感和幸福感。

记者:听完您的介绍,我们对贵处积极参与公共法律服务的意义有了清晰的了解,那么,贵处在提供公共法律服务上便民利民的举措还有哪些呢?

王兴和:公证在服务我国经济社会发展、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益中发挥着独特的作用,进一步优化公证服务,实现公证便民利民,是贯彻落实依法治国新任务新要求的重要举措之一。2017年,司法部办公厅《关于开展办理公证“最多跑一次”试点工作的通知》,更是希望通过试点,将“最多跑一次”这样的公证便民利民方案进行现实评估,适时推广。目前,本处在上海市司法局的领导下,除了前面提到的遗嘱公证工作,主要开展的便民利民的举措还有:开展365天对外接待、24小时领取公证书服务;开放线上申办平台和微信服务平台,实现线上咨询、预约和受理;改进公证文书送达方式,方便人民群众领取公证书;提供代送公证书认证服务;提升多渠道核查公证相关事实的手段,让信息多跑路,让人民群众少跑腿,对于可以由公证处直接核实的证明和信息,不再需要当事人来回奔波;提供公证后的代办登记服务,配备专业的业务保障部门提供代办房地产登记等服务。

便民利民是公证法律服务的应有之义,只有全心全意为人民服务,真正得到民众和社会的认可,公证事业才能进一步发展,所以,对于我们上海市东方公证处的每一个公证人员来说,便民利民是每一天都在实践的内容,便民利民永远在路上。

记者:上海市东方公证处在公证行业素有“东方品牌”之称,能否请您谈谈贵处在公证面向新兴领域上有哪些作为?

王兴和:司法部副部长熊选国提出公证要面向新兴领域,这确实是公证在社会经济和法治发展的大背景下需要应对的客观需求,本处在这方面已经开始有了一些实质性的举措,包括:

第一,办理了不少全新的公证业务。例如,率先办理了反向抵押养老保险合同公证,不仅仅进行一般的公证证明,还为当事人设计、起草了法律文书;又如,率先办理了企业微信公众号所涉权利义务转让协议公证。在这类新型公证中,公证员以法律专家的身份提供综合法律服务,包括为当事人厘清法律关系、出具法律意见书,等等。此外,还办理了保理合同等众多新型金融合同公证。

第二,在公证法律服务的形式和途径上,我们也努力加以拓展。例如,本处公证员作为期货纠纷领域的调解员,首次参与并成功地完成了一起期货纠纷的调解,在这类调解活动中,公证员的职责已经由单一的预防纠纷转向参与法律纠纷的解决。此外,在公证参与司法辅助事务上,本处也有许多拓展,包括根据上海知识产权法院的委托,成功地送达了该院的首批诉讼法律文书。

第三,在公证法律服务的效果上,我们也进行了创新,不仅注重公证案件的法律效果,也关注公证案件的社会效果,特别是通过案例发布、以案释法等形式,向社会、民众和企业宣传、普及公证制度的价值,倡导依法办事的法治理念。2017年10月,本处在国内公证行业中首次发布第一批共八个“公证保护知识产权典型案例”,其中包括“2016年推动中国法治进程十大案件”之一——“乔丹”商标争议行政纠纷案、“用户点评信息”大数据第一案——大众点评网诉百度不正当竞争案、国内首例电子竞技游戏赛事网络直播纠纷案——耀宇诉斗鱼不正当竞争案,等等,产生了良好的反响。

记者:您前面谈到的贵处积极参与公共法律服务、便民利民和面向公证的新兴领域这些业绩的背后,存在着一个重要因素,就是公证员队伍的建设,能否请您谈谈贵处在这方面有哪些做法?

王兴和:公证事业的发展,从根本上讲,还是人的因素最为重要。所谓人的因素,是指公证员这样一支队伍如何能够不断适应社会经济发展所带来的一系列新的挑战,本处着重采取了以下三个方面的举措:

第一,不断强化公证员职业道德和专业技能培训。公证员尽管都受过法律专业教育,并且通过了司法考试,但社会经济的发展日新月异,公证员的职业道德和专业技能的提升是一个长期的任务。为此,本处举办了各类职业道德教育和培训活动,同时,联合上海财经大学金融学院开设“现代金融实务研修班”,通过公证员到课堂研修、专题讨论、实务交流等方式,借力复旦大学、上海财经大学等院校相关专业理论功底深厚、实践经验丰富的专家教授联袂执教,来提升公证员的专业素养,课程内容包括现代社会的许多新兴领域,如金融市场与金融工具、产业资本与金融资本的融合、风险投资、私募股权与企业融资、“互联网+金融”的发展与机遇、股权众筹市场的培育和监管、多层次资本市场与中小企业融资、信托制度与金融创新、中国保险市场热点,等等。

第二,融汇司法和立法理念,提升公证实务的水准。本处自2016年以来,已连续举办四届东方公证专题学术研讨活动,其中包括了公证员与各级人民法院的资深法官共同探讨保全证据公证、强制执行公证以及公证面向新兴领域中司法与公证实务共同面临的热点问题等内容。此外,邀请了著名民法学家孙宪忠教授与公证员们一起探讨如何在《民法总则》的背景下去发展和创新我们的公证实务。融汇司法和立法理念的意义在于,使公证员们在办理公证案件的时候,能够超前地思考纠纷的预防和解决。这样的研讨已经突破了局限于公证行业自身的水准,使公证员在一个更为开阔的司法和立法基本理念的层面上,能够实现对自我素养的提升。

第三,加强公证实务和基础理论的研究。本处主办的公开出版的刊物《公证研讨》和《东方公证法学》围绕公证质量、公证改革和公证实务的发展,长期进行广泛而又有针对性的研究,这种研究不仅有本处和其他公证机构的公证员参与,更有金融、知识产权等实务部门以及法学家、法官、律师等其他法律职业人的共同参与;2016年和2017年,在司法部律师公证工作指导司、上海市司法局、中国公证协会的领导和支持下,本处围绕金融公证实务和知识产权公证实务两大主题,举办了全国性的研讨会,产生了积极的效果。

以上这些举措,使本处公证员队伍能够时时关注自身的职业道德建设,立足实务而又能超越实务,不断思考新情况、解决新问题,力求跟上时代赋予公证员新使命。

记者:在公证信息化建设方面,上海市东方公证处有什么心得?

王兴和:随着全球信息化浪潮的席卷以及互联经济的日益发展,对于公证信息化的需求持续增加。因此,在公证信息化建设上,本处也不断前行。目前本处网上公证申办系统已经上线,广大市民可以通过该系统实现网上申请、提交材料、交费的全流程公证服务。本处还开发了“公证证据宝”的线上取证、存证系统,申请人可以使用该系统远程即时保全相关电子证据,有效防止网络电子证据易于灭失的风险。除此之外,本处的电子数据指纹公证系统通过运用哈希值比对技术,能够为申请人提供安全、有效的电子存证服务,在确保申请人数据安全的前提下有效保证对申请人保存的电子数据原始性的证明。在上海市司法局的领导下,本处正在和有关方面合作积极推进“智慧公证”项目,进一步整合现有的公证信息化资源,通过前瞻的互联网思维与严谨的法律思维的结合,在信息化的背景下打造更为高效、优质的公证信息化、网络化法律服务。

信息化和互联网技术的发展,为公证更有效率地固定证据、证明事实,提供了优良的基础,也使得很多传统公证方式无法达成的目标在公证信息化的背景下得以实现。然而,信息化技术只是公证的辅助手段,公证事业发展的最终保障依然要依靠公证员队伍本身。因此,既需要借助互联网为我们提供开阔的平台,又应当坚守公证员自身的职业判断和法律思维,真正做到互联网信息技术与公证的“1+1>2”。

记者:还有一个重要的问题就是公证质量,请问贵处在公证质量管理上采取了什么措施?

王兴和:我们常说:“公证质量是公证的生命线。”但是,对于公证质量的要求不能只是停留在口号上,而是要落实到每天、每一件的公证实务之中。司法部部长张军在今年7月的全国公证工作会议上指出,“公证质量无小事”,今年8月,上海市司法局局长陆卫东来本处调研的时候也强调,要把抓公证质量放在工作的首位。因此,我们通过多方面的具体措施来落实工作指示。

目前,我们公证质量还存在一些问题,不少是多年来发展积累下来的,把抓公证质量放在工作的首位应该成为我们的自觉意识,而且要有有效的思路和方法。对于公证质量存在的问题,决不护短,决不手软。目前本处除了每个月安排专人进行集中的公证质量检查,并对发生的问题采取通报、扣罚、暂停公证员受理公证权限以及根据有关规定进行相关处分等措施以外,还在探索建立公证质量管理的新制度,包括公证受理情况的每日研判制度,通过网络高科技手段对一些特殊的、敏感的公证类型加以特别关注,比如一旦发现人数众多的“涉众”公证案件,或者某一当事人不寻常地出现在多个公证事项中,就需要及时、有针对性地了解情况,对于其中可能给公证质量带来负面影响的因素进行必要的干预,努力建立起公证办案事前、事中、事后的全流程监管,将公证质量管理真正落到实处。我们需要认识到,公证质量的监管绝不是一种短期的、被动的反应,而是一种持之以恒的、积极主动的机制,只有建立了完善的、长效的公证质量管理机制,对于公证质量的要求才会贯穿于每一个公证个案之中,公证员和公证机构才能真正取信于民,才能构建起实实在在的公证公信力,对此我们决不会掉以轻心。

记者:最后一个问题,能否请您谈谈贵处今后发展的定位是怎样的?

王兴和:作为司法制度框架下一项重要的公共法律制度,公证未来的发展应当始终围绕三个目标进行。一是围绕党和国家的工作重心。习近平总书记在十九大报告中明确提出:“必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”服务民生、为人民群众的法律安全提供切实保障是公证事业发展永恒的指向。我们上海市东方公证处将始终把民生类公证放在公证事业发展的核心,为人民群众提供高效、优质的公证法律服务。二是围绕国家战略。我们将积极围绕国家“一带一路”倡议,围绕上海“四个中心”及科创中心建设,在金融、贸易、航运、知识产权等领域进一步拓展、深化公证法律服务的广度和深度;积极参与上海自由贸易试验区建设,深入自贸区近距离对接境内外企业的公证需求。三是围绕公证职能自身的发展。公证是一项预防纠纷、化解争议的法律制度,公证的发展应当紧扣这一职能,本处将在积极完善公证纠纷预防法律服务的同时,进一步探索公证在多元纠纷解决机制中的职能定位,通过公证参与诉调对接、司法辅助等形式拓展公证的职能。通过每一个公证案件、每一份公证文书,彰显公证制度的价值,服务于法治中国的建设。

责任编辑:马越
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