广州“加减法”构建审判单元
广州“加减法”构建审判单元
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法制网发布时间:2016-01-26 10:05:31
  

制图/周斌

  □ 法制网记者  章宁旦  通讯员  杨晓梅

  2015年12月29日,广东省正式启动第二批司法体制改革试点工作,广州市中级人民法院与天河、南沙两个基层法院被纳入试点范围,全面推进包括员额制在内的各项司法体制改革。而随着员额制的实施,法官人数将大幅减少,这将让受理案件数逐年大幅增长的广州法院,人案矛盾更加突出。

  面对这样的困局,广州市中级人民法院领导班子却底气十足。原来,早在2013年,广州中院就开始探索审判辅助人员改革,通过制定实施“1+8审判辅助人员管理改革方案”,构建起以法官中心,法官与审判辅助人员之间各司其职、相互配合、高效协作的审判单元,形成审判辅助人员管理的“广州样本”,为员额制改革顺利推进打下坚实的“地基”。

  让法官回归裁判权核心

  据了解,目前,广州两级法院受理案件数逐年快速增长,人案矛盾突出:2012年,全市法院案件受理数、办结数首次均突破20万件;2014年,受理269164件;2015年的受案数再创历史新高,可能突破30万件大关。与之相对应的是,广州中院现有法官308名,在员额制改革后将缩减至200多人。根据初步核定,员额制实施后法官人均结案将增长43%。

  广州中院院长刘年夫介绍说,调研发现,审结一起普通案件,涉及到的工作环节半数可以由辅助人员完成。但是,中央政法编制的审判辅助人员仅有87人,1个合议庭只能配备1名辅助人员。辅助人员不到位,法官只能被迫去补位,从事大量辅助性工作。

  刘年夫认为,在案多人少的现实矛盾下,员额制要顺利实施,没有配套的审判辅助人员改革,难以完成。只有配置相应的辅助人员,才能让法官回归裁判权核心,专注于审与判。

  为破解这一司法难题,2013年,广州中院成立司法改革领导小组,按照司法体制改革试点工作的精神,开始探索审判辅助人员管理改革。

  据广州中院副院长舒扬介绍,广州中院在政法编制之外配备了143名法官助理、120名书记员,目前已全部到岗。申请的60名执行员助理、50名辅警,也获得广州市委批准,目前正在办理相关手续。

  舒扬打比方说:“抓审判辅助人员改革,就相当于为员额制先打好‘地基’。可以说,员额制在做‘减法’,审判辅助人员制度在做‘加法’。一‘减’一‘加’之间,审判运行架构已经发生根本变化。”

  改革方案管好辅助人员

  获得编制的同时,广州中院通过建立相应的管理制度,初步实现审判辅助人员分类科学、职责明晰、管理规范、效果明显的目标。

  记者了解到,改革中,广州中院制定“1+8审判辅助人员管理改革方案”,即1个改革方案,8个相关管理招录办法和工作规程,分别是法官助理招录、管理办法,书记员管理招录、管理办法,司法警务助理管理、招录办法,刑事书记员工作规程和民事书记员工作规程。

  广州中院将案件流程细分为60多个工作环节,通过概括提炼,最后确定法官助理的14项工作职责,书记员的17项工作职责,规定年度工作岗位任务指标。

  法官助理小李说,按照改革方案,辅助人员考核分为试用期考核、平时考核和年度考核,考核结果作为调整职级、工资以及续签劳动合同、奖惩、辞退等的主要依据。

  为解决审判辅助人员的“上升通道”,方案规定“三级九等”管理机制,把法官助理和执行员助理、书记员和辅警分别设为高、中、初三级,每级分设三个等级,实行薪酬与等级挂钩,确立相对完善的晋升制度,拓宽职业发展渠道。广州中院还为审判辅助人员设置了较高的薪酬标准,争取建立薪酬经费定期增长机制。

  总结经验继续完善机制

  经过两年来的探索,广州中院形成以法官为中心,法官与审判辅助人员之间各司其职、相互配合、高效协作的审判单元。2014年以来,广州中院法官人均结案数同比增长21%,审判质量稳中有升,法定(正常)审限内结案率提高0.12%,一审判决案件发改率和信访投诉率同比分别下降2.31%和0.06%。

  广州中院相关负责人坦言,目前,对审判辅助人员的管理,尤其是如何配合法官实现办案质效的最大化,基本上处于“粗线条”,需要认真总结经验,细化管理,完善相应工作机制。

  法官助理小张说,除了对工资待遇、晋升空间有更高期待外,他觉得对岗位的归属感还不那么强。“本来法官助理的定位是以写裁判文书为主的,可现在辅助人员不足,我们是哪里有活就去哪里,职责分工不明晰”。

  广州中院刑一庭庭长万云峰认为,审判辅助人员确实存在工作量大、人员紧缺、流失较严重的问题,需要在国家层面对审判辅助人员,尤其是编外审判辅助人员的定位、工作职能、任职条件、待遇、晋升空间和配置标准等作出详细规定。

  刘年夫坦言,广州中院审判辅助人员改革尽管先走一步,但仍然有很多工作需要继续推进。比如,1:1:1的配置标准比例(即1名法官至少配备1名法官助理、1名书记员)还没有完全实现;全市法院推进程度不一等,改革仍然任重道远。

  法制网广州1月25日电

沈思宇
 
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