法治日报全媒体见习记者 胡建霞

2月23日，最高人民检察院召开新闻发布会，发布“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动12个典型案例。记者注意到，某水泥公司与新疆维吾尔自治区某市人民政府、某房地产公司土地行政行为检察监督案，是最高检专项活动第一批挂牌督办案件。专案组进驻当地，经31天不懈努力，12年的土地争议最终得到解决，使125个家庭住有所居，践行了以人民为中心的司法理念。

据悉，此案是因土地权属问题无法推进引发行政诉讼，国企职工搬进新居的愿望遥遥无期。对于难啃的“硬骨头”案，检察机关经多方评估论证，强化责任担当，组成专案组集中攻坚克难，促进行政争议实质性化解。

通报指出，2008年，新疆维吾尔自治区某市政府为解决水泥公司国企职工住房安置问题，将划拨用地34．76亩挂牌出让，某房产公司取得了该宗地的土地使用权。房产公司对于该宗土地按规定进行了开发，但在具体施工时，却在挂牌出让土地毗邻的16．37亩土地上实际开发建设，引起水泥公司不满并发生纠纷，施工陷于停滞，安置住房问题久拖未决。后因水泥公司职工不断上访，某市政府在房产公司不同意变更登记的情况下，将土地使用权证予以注销。房产公司不服提起行政诉讼。

2016年7月，某州中级人民法院作出一审判决认为，对于土地使用权证的变更和注销须有法定事由并依法进行，市政府撤销房产公司的土地使用权证程序违法，遂判决撤销该行政行为。市政府、水泥公司不服一审判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提起上诉，2017年6月，二审判决维持原判。水泥公司申请再审未获支持，后向自治区人民检察院申请监督。

2020年10月9日，专案组成员使用无人机进行现场踏勘。

自治区检察院经审查认为，终审判决并无不当，但同时发现本案中政府在被法院撤销行政行为后，再未实际处理，矛盾被长期搁置，因此本案有实质性化解的必要性。遂将此案作为重大案件上报最高人民检察院，被列为第一批行政争议实质性化解挂牌督办案件。

自治区检察院成立专案组进驻当地办理此案，在31天的办案过程中，专案组进行了扎实的调查取证，经与市政府多次对接协调后，促成召开协调会，经过多轮讨论，最终达成解决方案，由房产公司继续开发建设后续的125户国企职工老房改造安置项目，州市政府给予政策支持，对于项目开发过程中房产公司欠缴的费用应收尽收，并提出先安置后开发，确保工程质量等要求，三方达成一致。2020年11月23日，水泥公司撤回监督申请并向自治区检察院赠送写有“人民检察为人民，实质化解解民忧”的锦旗。

值得关注的是，最高检党组对专项活动高度重视，专门召开电视电话会议进行动员部署，制定印发实施方案，挂牌督办2批45件重大案件，对13个省份进行视频督导；疫情常态化后召开督办推进会，并对挂牌案件承办省份进行集中约谈，压实化解主体责任。编发12个典型案例，在检答网发布问题解答，对各地化解行政争议中遇到的普遍性问题有针对性地加强业务指导。

最高人民检察院第七检察厅副厅长张步洪介绍，两批45件挂牌督办案件，全部由各级检察院检察长、副检察长包案化解。各级检察院检察长带头办案，在推动行政争议实质性化解的关键节点，依法协调解决争议难题。在整个专项活动中，得到实质性化解的案件，领导包案占到44％，切实发挥了“头雁效应”。

“这些案件涉及社会保障、土地登记、房屋租赁、两违整治、征收拆迁等行政争议多发、矛盾突出的热点领域，化解难度大，都是难啃的“硬骨头”。专项活动结束时，45件挂牌督办案件全部结案。”张步洪说。