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高考顶替,该当何罪?
发布时间:2020-06-29 14:17 星期一
来源:法制网

万迎军

知识改变命运,古今如此,因而古有头悬梁、锥刺股,今有衡水和毛坦厂以及无数奋力攻读的莘莘学子。中外皆然,所以知识的传授和获得,举世重视,无一例外。知识不仅改变个人和家庭的命运,而且改变一个国家和时代的命运。教育乃立国之本、强国之基。然而,如果知识竟然也不能改变命运,系因十几载寒窗苦读获取知识后的成果被他人窃取;作为中国教育皇冠上的明珠的高考,竟然被人篡改和玷污,当然出离绝大部分人的愤怒,因此,最近被披露的山东诸多高考顶替事件,引发热议。

尤以苟晶被高考顶替为甚。苟晶自述两次被顶替据了解,山东济宁市已经组成专案组调查此事,难道高考顶替事件无法可依?中国的法律治不了这些作奸犯科之人?笔者认为,高考顶替行为涉及刑事犯罪、民事侵权和行政处罚,应予严惩。

 

一、高考顶替案件涉及的六宗罪

 

1. 伪造居民身份证罪

高考顶替非法行为得以“成功”实施的后果之一是,顶替者必然冒名,即以被顶替者(以下或称“受害者”)的姓名和身份信息获得大学录取并完成就读,此后继续以该姓名从事工作和生活。根据《刑法》280条,“伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金”,因此,对于高考冒名顶替者或其共犯,存在伪造或编造居民身份证的犯罪行为的,可以依法判处七年的最高刑期。

 

2. 伪造国家公文和证件罪

如果在高考顶替过程中,作案者伪造或篡改录取通知、户口迁移证或其它国家公文或证件的,根据《刑法》280条,涉嫌构成伪造国家公文和证件罪,应判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

在湖南省邵阳市北塔区人民法院审理的王伪造国家证件罪一案中[判决书文号:(2009)北刑初字第46号],邵阳市北塔区人民检察院指控,2004年被告人王某女儿高考成绩为335分,而罗高考成绩为514分。2004年9月期间,王为了使女儿能够读上二本大学,便冒用罗高考信息,伪造了罗户口迁移证,从而使女儿成功地冒名顶替罗入读贵州师范大学,王某女儿毕业后用罗名字办理了毕业证、教师证等相关证件,致使罗大学毕业无法办理毕业证、教师证等相关的证件,王女儿冒名顶替罗彩霞入读贵州师范大学的事件被新闻媒体披露,造成严重的社会影响。

法院经审理认为,王为了使其女儿能够读上本科大学,采取冒用他人身份信息及高考成绩信息等资料、伪造被冒用者的户口迁移证及学生学籍档案等手段,并通过其他途径使其女儿以被冒用者的身份就读大学,王的行为,影响了公安机关对人口户籍管理的正常活动,损害了国家机关的名誉和声誉,扰乱了社会管理秩序,造成了严重的社会影响,其行为构成了伪造国家机关证件罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。结合王的认罪态度、犯罪行为所造成的社会影响,判决被告人王犯伪造国家机关证件罪,判处有期徒刑二年,与第一项判决中确定的犯受贿罪所判处的有期徒刑三年的刑罚数罪并罚,决定执行有期徒刑四年。

 

3. 行贿罪

高考冒名顶替者及其家人为达到“成功”实施冒名顶替,如果向有关机关、大学、招生办等的主管人员以财物行贿,则符合行贿罪的犯罪构成,即为谋取不正当利益,给予国家工作人员以财物。对犯行贿罪的,通常处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;因行贿谋取不正当利益,情节严重的,或者使国家利益遭受重大损失的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

 

4. 受贿罪

在高考冒名顶替实施过程中,如果相关国家机关工作人员、招生办或高校主管人员,收受财物后违规给与便利,甚至实施违法违规行为,则构成《刑法》第385条规定的受贿罪,即国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。受贿数额较大或者有其他较重情节的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;受贿数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产。

特别说明,根据《刑法》第九十三条规定,国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,均以国家工作人员论。因此,在前述行贿罪和受贿罪中,高校作为事业单位,高校的主管人员和教师等,均可能作为受贿罪的主体。实施涉嫌高考冒名顶替犯罪的人员向高校主管人员或教师行贿,构成行贿罪。

 

5. 滥用职权罪

根据《刑法》397条的规定,国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,或徇私舞弊的,构成滥用职权罪。以苟晶的原班主任为例,其身份符合滥用职权罪的主体资格认定,如果其滥用班主任职权、营私舞弊,实施了高考冒名顶替,则可能构成滥用职权罪。滥用职权罪的刑期是三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役。

 

6. 非法侵入计算机信息系统罪

实施高考冒名顶替行为的过程中,亦可能存在非法侵入计算机信息系统或采用其它手段,获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据,或者对该计算机信息系统实施非法控制的行为。该等情形下,则可能构成非法侵入计算机信息系统罪。根据《刑法》第285条的规定,对于情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具,或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具,情节严重的,依照前款的规定处罚。

 

二、依法承担的民事责任

 

本文的题目主要涉及刑事责任,但是为全面梳理高考顶替事件可能引发的所有法律责任,本文另从民事责任和行政责任角度予以阐述。

 

1.民事责任分类

 

1)侵犯受教育权利

《宪法》第46条规定,中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。高考冒名顶替后,致使被顶替者失去接受大学教育或更好大学教育的机会,是否可以被认定为其受高等教育的权利也被非法夺取?作为实施高考冒名顶替的人,实施侵害了被顶替者的宪法规定的受教育权?受害者可否依据该条规定,主张权利救济和赔偿?上述问题,在原告齐与被告陈琪、陈政、山东省济宁商业学校(以下简称济宁商校)、山东省滕州市第八中学(以下简称滕州八中)、山东省滕州市教育委员会(以下简称滕州教委)侵犯姓名权、受教育权纠纷一案的审理和判决中,可以获得部分答案。

该案原告齐诉称:原告经统考后,按照原告填报的志愿,济宁商校录取原告为九0级财会专业委培生。由于各被告共同弄虚作假,促成被告陈琪冒用原告的姓名进入济宁商校学习,致使原告的姓名权、受教育权以及其他相关权益被侵犯。请求判令各被告停止侵害、赔礼道歉,并给原告赔偿经济损失16万元;主张原告复读一年的费用;原告为将农业户口转为非农业户口交纳的城市增容费;原告改上技校学习交纳的学费;陈琪在济宁商校就读期间应享有的助学金、奖学金;原告支出的律师代理费,赔偿精神损失40万元。

枣庄市中级人民法院审理后认为,原告齐的姓名权被侵犯,除陈琪、陈政应承担主要责任外,济宁商校明知陈琪冒用齐的姓名上学仍予接受,故意维护侵权行为的存续,应承担重要责任;滕州八中在考生报名环节疏于监督、检查,并与滕州教委分别在事后为陈琪、陈政掩饰冒名行为提供便利条件,亦有重大过失,均应承担一定责任。原告齐主张的受教育权,属于公民一般人格权范畴。它是公民丰富和发展自身人格的自由权利。本案证据表明,齐已实际放弃了这一权利,即放弃了上委培的机会。其主张侵犯受教育权的证据不足,不能成立。一审判决被告陈琪停止对原告齐姓名权的侵害、各被告赔礼道歉并承担精神损失费35000元。

原告上诉后,山东省高级人民法院认为,上诉人齐所诉陈琪、陈政、济宁商校、滕州八中、滕州教委侵犯姓名权、受教育权一案,存在着适用法律方面的疑难问题,因此报请最高人民法院进行解释。最高人民法院对本案研究后认为:当事人齐主张的受教育权,来源于我国宪法第四十六条第一款的规定。根据本案事实,陈琪等以侵犯姓名权的手段,侵犯了齐依据宪法规定所享有的受教育的基本权利,并造成了具体的损害后果,应承担相应的民事责任。据此,最高人民法院以法释〔2001〕25号司法解释批复了山东省高级人民法院的请示。

山东高院认为,陈琪冒名上学后,滕州教委帮助陈政伪造体格检查表;滕州八中帮助陈政伪造学期评语表;济宁商校违反档案管理办法让陈琪自带档案,给陈政提供了撤换档案材料的机会,致使陈琪不仅冒名上学,而且冒名参加工作,使侵权行为得到延续。该侵权是由陈琪、陈政、腾州八中、腾州教委的故意和济宁商校的过失造成的。这种行为从形式上表现为侵犯齐的姓名权,其实质是侵犯齐依照宪法所享有的公民受教育的基本权利。各被上诉人对该侵权行为所造成的后果,应当承担民事责任。最终改判陈琪、陈政赔偿齐因受教育的权利被侵犯造成的直接经济损失7000元,济宁商校、滕州八中、滕州教委承担连带赔偿责任;陈琪、陈政赔偿齐因受教育的权利被侵犯造成的间接经济损失41045元,济宁商校、滕州八中、滕州教委承担连带赔偿责任;各被上诉人赔偿齐精神损害费50000元。

本案系法院认定教育权被侵犯而判决承担民事责任的经典案例,可供各法院参考。只是前述最高人民法院以法释〔2001〕25号司法解释已经被停止适用,故该类案件(如有)的最新审理结果,可能存在变数。

 

2)侵犯姓名权

毫无疑问,高考冒名顶替者的行为侵犯了受害者的姓名权,应依法承担停止侵权、赔礼道歉和赔偿损失的法律责任。上述已有较多论证,不再赘述。

 

2.诉讼时效

该类高考冒名顶替的案件,鉴于多是年代久远之后才发现,有些甚至现在尚未发现,因此,该类事件出现后,必然会涉及诉讼时效的问题,预计被告大多以此抗辩。笔者认为,由于该类侵权行为延续至今或知悉权利被侵害多是近期,因此,不存在诉讼请求超过诉讼时效的问题。上述齐玉苓诉陈晓琪案中,被告提出此抗辩,但未获得法院支持。

 

三、行政处罚

 

对于高考冒名顶替行为的行政处罚,目前可见的是于2014年7月8日实施的教育部令第36号《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》。该《暂行办法》涉及的违规主体有高校、高中、招生考试机构、省级教育行政部门、招生工作人员和考生,列举的各类主体的违规行为有三十几项,与高考顶替相关的违规行为亦有十多项。但是,该《暂行办法》对于采取的行政处罚措施均是监察处理、作出处分决定等,对于情节严重的,移送纪检监察机关或者司法机关查处。

因此,对于高考顶替的行政管理和处罚规定,过于简单,操作性不强,处罚力度偏弱,是导致高考顶替频繁出现,甚至在山东大规模出现的原因之一。

 

高考顶替者是普通人中可耻的欺世盗名者,偷盗的不仅是受害者和其家庭的多年辛劳和期盼、受害者精彩而无限可能的人生,还有社会的公平正义。如上所述,现有的法律法规已经可以依法惩戒该种涉嫌犯罪的行为,并非无法可依。期待相关部门采取强力措施,严厉打击高考顶替的违法行为。虽然时光无法倒流,但是正义可以现在彰显。

万迎军(北京市隆安律师事务所高级合伙人)


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