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改革开放四十年 | 以梦为马 木秀成林
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来源:北京市律师协会发布时间:2018-11-28 14:30:44


改革开放四十周年

北京律师制度改革发展侧记


2017年11月,首都北京天高云淡,秋意正浓。午后温暖的阳光透过明亮的窗玻璃照射进来,使北京律师协会的小礼堂格外明亮温馨。掌声响起来。7位鹤发童颜的老人身着崭新的律师袍走上台来,接过他们“戎马一生”的纪念——光荣执业三十周年纪念牌和光荣徽章,精神矍铄,眼若晨星。而此前,春夏之交的时分,也是在这里,一批青年律师,面对国旗,身披“战袍”,呼声朗朗,誓言铮铮,正欲踏上新的征程.......


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2017年11月,北京律协举办“2017年老律师光荣执业三十年授牌仪式”


老有所成与少年壮志是北京律师事业欣欣向荣的一个缩影。时光荏苒,弹指间,当新中国成立迈过一个甲子,改革开放大潮激荡四十个年头,北京律师事业从无到有,屹立潮头,乘风破浪、薪火相传。


截至目前,北京律师行业已拥有律师事务所2559家,执业律师30129人。全市律师市级、区级、律师事务所三级党建工作体系建成并有效覆盖,律师党员10000人,占律师总数的33.2%。北京律师在发挥科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中发挥着不可替代的作用。


老一辈的开创者、参与者与新一代的后继者、推动者,律师与律师工作者,圆一个发展梦。他们以梦为马,不辱使命,成为服务中国特色社会主义事业、推动首都全面发展的重要力量,描绘出北京律师行业改革奋进,蔚然成林的动人画卷。


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锐意改革 深耕沃土


适宜的制度为事业发展创造适宜的土壤,锐意改革深耕出一片沃土。从1956年北京市三家法律顾问处成立开始,尽管其国办所的性质,仅有126人的编制,却为新中国北京律师事业播下第一粒种子。1959年,刑事辩护终结的倒春寒戛然而至。直到1979年,国家明确恢复律师制度,同年,北京第一家法律顾问处恢复建立,潜藏了20年的种子终于破土而出、蓄势勃发。


1980年《中华人民共和国律师暂行条例》颁布,明确了中国律师的法律地位,发展模式。此后三次《律师法》修改,特别是党的十八大以来提出的深化律师制度改革,为律师事业发展创造出一片广阔天地。


得国家律师制度发展的天时,北京律师事业步步维新。从1980年多区县设立法律顾问处,到1982年第一次律师代表大会召开,北京律师协会成立;从1988年全国首家合作制律师事务所北京市经纬律师事务所成立,到1992年在全国领先开始律师工作改革,再到1994年北京市司法局批准了君合、金杜、大成等一批合伙制律师事务所;全市逐渐形成国资所、合作所、合伙所等多种形式并存的生动局面;律师制度的活力逐步呈现。


党的十八大以来,全面深化改革释放了律师制度改革走向纵深的积极信号。北京乘势而上,踏着改革的节拍。2013年,北京律师进入法院简化安检程序,北京市检察机关律师接待平台启用,北京市工商局与律师协会签署合作协议,律师查询利用工商企业档案操作导引出台。2014年北京市高级人民法院,北京市律师协会建立沟通协作工作机制,重点工作任务逐一分解。2015年《北京市关于保障律师执业权利实施细则》出台。北京律师制度改革层层递进,律师执业权力保障力度加强,执业环境得到了很大提升。


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2017年3月,北京律协举行“维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心揭牌仪式”


2016年党中央、国务院作出了关于深化律师制度改革的战略部署,奏响了改革发展的最强音。北京市委、市政府领导蔡奇同志、陈吉宁同志高度重视。市委全面深化改革领导小组对北京市深化律师制度改革作出统筹规划。北京市司法局深化律师制度改革专项小组成立,继而《北京市深化律师制度改革的实施意见》反复推敲完善,多次报送市委全面深化改革领导小组审议。


2017年6月8日,北京市召开深化律师制度改革工作会议,竖起了新的里程碑。会议要求以中央改革精神为统领,以北京市《关于深化律师制度改革的实施意见》为遵循,全面落实律师制度改革三大任务:依法保障律师执业权利、加强律师执业规范管理、加强律师队伍建设,进行了重点任务分工。


蓝图绘就,厉兵秣马,北京律师事业发展赢得新的契机,获得了前所未有的驱动力。北京市推进首都公职公司律师工作取得阶段性成效,市公检法司等五机关开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点推开,市公检法司等机关与律师协会维护律师执业权利快速联动处置机制建立.....改革紧锣密鼓,稳扎稳打,为律师事业深耕出一片沃土,为新一轮成长提供源源不绝的滋养。




党建引领 播洒阳光


阳春布德泽,万物生光辉。党建是阳光,是根本。党建在北京律师行业建设中发挥着举足轻重的作用,北京市司法局和市律师协会坚决贯彻落实中央和市委市政府决策部署,按照提高“提高政治站位、加强系统引领、突出全面覆盖、重在发挥作用”的工作思路,全面加强党对北京律师工作的全面领导,使行业发展拥有了健康向上的精气神。


从1995年北京市成立全国第一个律师行业党组织,到2001年选举产生中共北京市律师协会委员会,从2010年率先在直辖市区县成立律师协会,同步建立党组织,到2018年成立北京市律师行业党委,16区全部成立律师协会。截至2018年10月全市建立市级律师行业党委1个,区律师行业党委5个,区律师行业党总支(支部)11个;有律师事务所党组织665个,其中3名以上正式党员的律所成立党组织572个,3名以下正式党员的律所建立党组织93个,覆盖977家律师事务所,实现“应建尽建”。北京律师行业三级党组织全覆盖网络自此建成织密。


有形覆盖是基础,有效覆盖是关键。坚持发挥党委的龙头作用,市司法局党委迅速贯彻落实傅政华部长在全国律师代表大会上的讲话精神,进一步加强对协会党委的领导、对党建工作的指导。新修订的《北京市律师协会章程》及各区律师协会章程中“坚持以习近平新时代中国特色社会主义为核心的党中央权威和集中统一领导”和“加强党的建设工作”被写入章程。行业党委秉承“把忠诚作为职守”原则,强化首都政治意识,完善协会班子、理事考核制度,开展党组织书记述职考核和党组织书记年度报告和评议工作。坚持党建责任一肩挑,实行律所主任担任党支部书记制度,推行党组织班子成员和律所党员管理层人员双向进入,交叉任职。坚持问题导向,北京律师行业党委深入调研形成《律师行业党建工作调研报告》,紧扣党建工作发展的脉搏,把握行业发展的方向;坚持不留盲点,健全党建联络员制度,全市828家无党员律师事务所党建联络员“应派尽派”;坚持无缝对接,党员律师组织关系接转与律师执业同步办理,实习、执业、调动、年度考核各个环节全程衔接;坚持党员动态知根知底,全面开展党员信息摸底,对接市委组织部党建信息系统;坚持发挥党组织的政治核心作用,党组织参与律所管理、风险防控、队伍建设、文化建设等方面一揽子工作制度纷纷出台,日趋完善。党建工作体制进一步理顺。


有形覆盖与有效覆盖,激发出北京律师行业的凝聚力与向心力。你看,榜样示范鼓舞人心,全市律师党建工作会、党建评选表彰活动,给广大律师树标立杆。党建阵地不断夯实,不仅有北京律师业余党校,朝阳区、海淀区律师党校等自留地,也向井冈山等革命教育基地延伸。近年来,依托党建阵地,北京律协开展党建培训班50余次,5000余人次律师党员和党组织负责人从中受益。党建教育生龙活虎,创刊《北京律师党建》,建立支部书记微信群开展“每日一学”,律师行业党委开展党员亮身份、公开承诺践诺活动全方位增强党员四个意识和党性修养。


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2018年7月,十届北京律协六次会议修改协会章程,将“坚持以习近平新时代中国特色社会主义为核心的党中央权威和集中统一领导”和“加强党的建设工作”写入章程


北京律师党建工作于“形”仿佛一颗大树,有市律师行业党委为遒劲挺拔的树干,有区级律师行业党组织为粗大健壮的枝干,有一个个律师事务所党组织为纷繁交错的细枝,紧密联系并为每一个党员“叶片”输送养料。于“神”,党建的引领不仅确保了上级党委的要求部署在律师协会和律师行业得到全面贯彻落实,也推动新时代中国特色社会主义思想,意识形态、国情及党史教育深入人心。北京律师行业党建工作的突出成果得到了党和国家领导人的关注关心。2010年,习近平同志视察北京律师行业党建工作,给予了充分肯定。如今,形神兼备的律师党建工作已成为北京律师工作的闪亮名片,熠熠生辉。




立德树人 春风化雨


改革开放一声号角。上世纪80、90年代,首都经济、社会建设发展势如破竹,法律服务需求激增,形成一股巨大的吸引力,促成了优秀人才向北京律师行业的大汇聚。中央机关及国家行政部门有法律资格的干部、司法机关的工作人员、外地的律师精英、海外归来的法律人士,大家不约而同汇聚北京。至1995年年底,律师机构增加到235家,律师从业人员发展到3500人,北京——全国律师行业人才聚集地的面貌已露端倪。人才队伍不断壮大,如何带好,使之转化成人才高地的优势?北京在律师管理、队伍建设上开拓创新。


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1995年10月,北京市律师协会率先实现由执业律师担任律师协会领导的过渡


这一年,第四次律师代表大会召开,在北京市司法局提出的“两结合”的律师管理体制的指导下,北京市律师协会的管理模式在全国率先实现了由政府官员担任律师协会领导向由执业律师担任律师协会领导的过渡。同时对专业委员会进行了大刀阔斧的改革,致力于把专业委员会打造成律师业务发展、交流、提升和树立品牌的重要舞台。


党的十八大以来,北京市律师行业队伍建设和管理的探索和创新层出不穷。市司法局用“严格依法依规、公正公平公开、充分协商酝酿、注重统一标准、程序严谨细致、充分发挥协会作用和加强党的领导”的七项工作原则保障市区两级协会更新换届。市律师协会以“促进行业建设、指导业务发展、维护行业权益、规范执业行为”为己任,为律师工作发展提供强有力的组织保障。各专业委员会发挥作用,出台22本律师业务操作指引,基本覆盖了律师业务的主要领域。网站、APP、微信公众号、微博“四位一体”信息化体系,诚信平台及诚信信息管理体系进一步拓展延伸服务触角,促进服务规范。


素质教育渐入佳境。专门成立的业务指导与继续教育委员会,推进思想政治建设,加强职业道德教育和执业纪律教育。依托“律师培训中心”建立的“北京律师学院”,每年投入1000余万元专项资金开展的教育培训精彩纷呈:以提高律师法律服务能力为重点,律所负责人、合伙人、骨干律师和新执业律师培训;青年律师“阳光成长计划”;女律师“向日葵发展计划”迅速推开。适应涉外法律服务需求,涉外法律服务培训全面加强,高、中、低多层次的涉外法律业务培训体系建成。专业律师宣讲团巡回授课在律师中掀起一轮轮业务学习的热潮。书画摄影作品展、辩论赛、全市律师运动会、“优秀辩护词代理词原音重现”等多种形式的活动,活跃了北京律师文化,把更多的律师团结在一起。


春风化雨,一支政治立场坚定、业务水平精湛、勤勉诚信尽责、专业门类齐全、管理规范有序的北京律师队伍已经成形并不断壮大,成为服务四个全面建设,服务首善之区建设的有生力量。


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2018年7月市委常委、统战部部长齐静

调研北京律师行业统战工作


不忘初心 绿树成荫


春华秋实。北京律师行业从最初一粒种子到一株小苗,从一株小苗到一棵小树,从一棵小树到蔚然成林。不忘初心,饮水思源,北京律师行业在与时俱进的服务中增进价值,累积贡献,为国为民撑起凉荫一片。


上世纪80年代,审判四人帮,拨乱反正,北京律师崭露头角,历史性的亮相举世瞩目。1996年《刑事诉讼法》的修订给刑事辩护带来了生机,北京律师正确理解和运用法律,努力维护法律的正确实施,维护社会公平正义,办理了中国农业银行河北衡水支行100亿美元备用信用证诈骗案、新疆克拉玛依“12.8”特大火灾等一系列重大刑事案件,得到社会的积极评价。党的十四大以后,市场经济正式确立,经济建设成为主旋律。北京律师保驾护航,孜孜求索,在承办大量刑事、民事、经济等案件的同时,涉足有关市场经济法律体系的各个层面,房地产、金融、投资、融资租赁、海商海事、证券、知识产权、保险、税务、期货、国际仲裁等领域,为发展市场经济提供了大量优质高效的法律服务。从中国第一支A股、第一支B股、第一支H股上市到第一支红筹股上市;从中国第一个BOT融资租赁公司--东方租赁公司、中国第一架飞机租赁到中国第一个反倾销案申请……北京律师以磅礴的气势承办了诸多中国第一,赢得了同行的关注和社会的广泛赞誉。


新世纪特别是十八大以来,北京律师勇挑重任,使命必达,在国家“一带一路”建设、首都“四个中心”功能建设,服务京津冀协同发展战略、雄安新区建设、2022冬奥会筹办、“三大攻坚战”、疏解整治促提升专项行动等工作中逐一成立10余个专项服务团队,为国家重大发展战略“保驾护航”。


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2017年3月,由北京律协主办,十四个省、市、自治区律师协会协办的律师服务“一带一路”高峰论坛成功召开


在非典,7.21特大暴雨灾害重建,马航MH370中国乘客家属法律服务、11·18重大火灾事故、4·22交通事故等急难险重工作中,北京律师迎难而上,在矛盾纠纷的最前沿筑成防波堤坝。


在法律援助、涉诉信访案件化解,公共法律服务体系建设,村居法律顾问行动,“1+1”中国法律援助志愿者行动,青少年、公民工等社会弱势群体公益服务中,北京律师一次又一次发挥光热,无私为民,把希望和温暖送到老百姓身边。


积极参政议政,强化社会责任,北京律师担任人大代表、政协委员的比例逐年提升。2018年北京律师担任各级人大代表、政协委员126人次,全市律师当选本届市人大代表和政协委员分别为14和16人,比上一届增加75%和78%,北京律师当选全国人大代表4人,全国政协委员6人,当选人数在全国首屈一指。他们用一个个提案,议案,为促进法治政府建设,提高依法行政水平建言献策,为提高老百姓的获得感、幸福感不懈努力。


北京律师与国家和人民同呼吸共命运,与首都建设发展合拍共振,写画了一幅属于北京律师独有的壮美图案。


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2018年10月 北京律协举办“改革开放四十年 北京律师成果展示——优秀辩护词代理词原音重现”活动获奖律师与颁奖嘉宾合影


责任编辑:苏明龙
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