近年来，数据跨境流动正在逐步超过贸易、投资全球化，成为驱动全球经济增长的新动能。数据海关、数据保税区等创新模式，有利于促进数据跨境流动和数字贸易开展，可作为数据基础制度创新的重点研究方向。

数据海关的概念源于传统海关，但专注于数据而非实体货物的出入境。数据海关的核心职能是确保数据在全球范围内的安全、合规和高效流动。数据保税区借鉴传统“三来一补”贸易模式，通过施行“境内关外”政策，开展数据存储、进出口加工、转口贸易等业务，以进口的数据为主要“原材料”，加工过程转变为数据处理、分析和应用，最终产品则是数据服务和数据产品。这种“来数加工”模式不再以物理产品为核心，而是专注于数据的加工和服务，代表了经济活动的数字化，也体现了中国在全球数据贸易中的战略转型。

以制度创新来规范和促进数据跨境流动，有利于做强做优做大数字经济

规范和促进数据跨境流动，能够推动数据资源开放共享，有助于做强做优做大数字经济。

为数字经济治理打开新空间。企业开展数字服务出口、跨境数据存储、国际数据交易、境外数据加工贸易、国际合作研发、国际技术贸易、跨境远程运维，以及跨国企业集团内部管理，仍受到一定程度限制。以数据海关、数据保税区等模式规范和促进数据跨境流动，能够为数字经济治理打开新的空间。

加快融入全球数字市场。各国在信息基础设施和技术发展水平上的差异，导致数据跨境诉求各有侧重，难以形成广泛共识，各国转而推动符合本国利益的立法，目前主要通过双边或多边区域性合作实现对数据跨境的协调管理。有必要适时推动有条件的地方，以试点的形式探索建立规则兼容、公平透明、安全稳定的数据海关和数据保税区，更好地融入全球数字市场。

促进实现高水平对外开放。数据跨境流动与市场主体密切相关，政策关注度高，目前，国内以部分自贸区为主要平台的一系列“小切口”试点正在紧锣密鼓推进。数据出境负面清单管理权限若能下放至相关自由贸易试验区，可为地方扩大制度型开放，稳步推进数据跨境和数字贸易提供有利条件。

无锡推进数据海关、数据保税区等制度创新的优势

无锡制定实施了全面系统的城市数字化转型规划，出台了全国首部数字化转型地方性法规《无锡市数字化转型促进条例》，在市数字经济提速和数字化转型领导小组领导下的“一办六组”工作推进体系中，最近又增设了数字贸易和数据安全工作组。在全省率先发布《无锡市关于推进数据基础制度建设的实施意见》，数据交易成交金额超千万元，数据要素市场建设走在全省前列。

数字基础设施建设方面，无锡也处于全国大中城市领先水平，先后入选国家区块链创新应用试点城市、国家IPv6技术创新和融合应用试点城市，并被工信部列为“2022年度建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市（州）”。以超算中心、雪浪算力中心为主力的高性能算力基础设施体系正在加快搭建完善。

无锡数字工作起步早，数字经济发展势头猛、潜力大。2023年前三季度，全市数字经济核心产业规模以上企业营收5029.85亿元，其中软件和信息服务业营收1400.58亿元，同比增长18.53%。数字贸易方面，1至10月网络零售额885.66亿元，同比增长8.8%，总量位居全省第三。

同时，无锡地处长三角几何中心，具有较好的区位优势，实体经济基础扎实，城市开放包容。上海加快建设“五个中心”，深入实施自由贸易试验区提升战略，推动国际贸易中心提质升级，也将对无锡产生强劲的辐射带动作用，一定程度上弥补缺少自贸区政策红利的不足。

创新推进数据海关、数据保税区建设，促进数字经济高质量发展

推动制度规则创新。加强对上争取、积极先行先试，结合物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务等优势产业，“小切口”推进立法和政策研发，在安全可信、风险可控前提下探索支持数据跨境高效流动的便捷安排。整合相关部门职能，探索建立数据跨境联合监管机构，细化申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证等合规通道的执行细则和标准规范，形成规则明确、预期稳定的制度机制。加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高水平经贸协定对接匹配，在推动企业采用数据保护可信任标志、提升消费者信息保护透明度、开展网络安全领域合作等方面探索可行方案。以中新产业贸易合作为平台，探索建立与国际接轨的数据跨境流动制度机制，并逐步向“一带一路”共建国家拓展，持续提升数据跨境流动互信互认水平。

完善数据基础设施。高标准建设网络、算力、流通、安全四大类数据基础设施，消除互操作性障碍、场景规模化障碍、技术成熟度障碍，为数据安全高效跨境流动提供国际一流的数字环境。加强先进算力集聚，以优质算力资源服务数据跨境、吸引数据入境。围绕金融、交通、医疗、物流、科研、跨境电商等领域，探索数据跨境流通技术行业性解决方案，发展应用隐私计算、区块链存证、数据空间等技术，为跨境数据全流程防篡改、可追溯、可信任提供关键技术支撑。积极争取开展新型互联网交换中心、国际互联网数据专用通道等数字基础设施建设，促进与国际数据基础设施互联互通。

加强高质量数据要素供给。支持帮助企业建立全生命周期数据管理体系，以源头治理提升跨境数据质量和持续供给能力。由数据跨境联合监管机构会同试点行业主管部门制定利于流动、便于监管的跨境数据标准，推动行业数据出境分级分类方案落地，建立白名单和负面清单，并实施动态管理。建立完善包括数据加密、身份验证、风险评估等措施的数据安全管理体系。

优化全流程服务保障。建立“一站式”跨境数据合规服务平台，帮助企业了解并遵守我国及相关国家的数据安全和个人信息保护法规，降低合规成本和企业风险。积极培育第三方合作生态，大力发展数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据加工贸易全流程服务能力。

建立数据加工贸易生态。支持境内外企业在保税区落户数据运营中心、技术研发中心、离岸数据中心，开展境内外数据的存储、加工、贸易等业务。建立数据采集、数据标注等基础数据服务产业体系，创新发展数字内容加工产业。鼓励企业在数据处理、分析和应用方面进行创新，支持数据驱动的产业发展和跨境合作。（无锡市大数据管理局党组书记、局长 胡逸 ）