□ 法治日报全媒体记者 万静

近日财政部在答复全国政协委员《关于建立办公用品政府采购价格指数的提案》时指出，长期以来财政部积极探索通过完善交易规则、进行透明度评估、开展价格监测等方式，控制采购价格。近年来，媒体多次报道“高价采购、豪华采购”问题，政府采购价格问题广受社会关注。对此，财政部从建立价格指数监测机制、加快完善政府采购电子卖场建设等方面，引导政府采购购买质优价廉的优质产品，完善政府采购制度建设，解决政府采购价格监测监管难题。

创设价格可比机制

一直以来，政府采购被诟病和投诉的主要问题是价格、质量、效率、服务。其中价格问题更是关注的焦点，无论是高价背后的腐败，还是低价背后的劣质，或者各种专供特供价高质低，都牵引着大众的视线。

要实现政府采购效率与效益统一，就要不断加强政府采购制度建设，强化采购人主体责任，深化政府采购制度改革，不断提高政府采购规范化、标准化和专业化水平；同时还要融合互联网、大数据、人工智能等先进技术，以信息化提升采购效率，以数字化推进监管转型，全面推动政府采购改革创新。

据财政部国库司有关负责人介绍，财政部将加快推进政府采购电子卖场建设，加强对各地政府采购电子卖场指导，积极探索引入第三方价格指数或自建价格标准体系，为采购执行提供参考依据。通过上架价格审查、设置最高限价、价格标识、优先展示等方式，引导采购人选择质优价廉产品。

“要解决价格问题，首先就是要创设公开、透明、标准的价格可比机制和环境。政府采购电子卖场充分发挥电子商务的优势，给价格分析、对比和监测提供了有利条件。”财政部国库司有关负责人介绍说。

据了解，财政部以及北京、上海、江西、河南、四川、湖北等地财政部门指导有关专业力量采集台式机、笔记本电脑、打印机等11个品目共12万款产品的政府采购市场价格，通过构建测算模型进行大数据分析，开展通用类办公产品政府采购价格监测工作。总体上，政府采购市场价格低于京东、天猫等主流电商价格。其中，中央集中采购机构销售的台式机、笔记本电脑等低于主流电商价格15％以上，空调机、复印机等低于主流电商价格30％以上。

从各地电子卖场建设情况来看，从中央到地方已基本完成了“互联网+政府采购”的转型升级，进一步提升了采购效率和透明度。但伴随而来的另一个问题是，由于各地电子卖场建设缺少统一标准，全国范围内难以实现统一的商品管理和价格规范，需要更加智能化、信息化的方式来解决价格管理难题。

建立统一参数标准

电子卖场商品价格管理最大的难点就是供应商多、商品多、品目参数混乱、商品信息不规范，同一商品无法辨识，不能对比，价格监管无处着手。

“要实现政府采购商品的价格监测，首先就要解决商品标准问题。规范商品管理首先要建立统一的商品参数标准。”财政部有关负责人介绍说。

以《政府采购品目分类目录》为基础，结合采购人需求，设置商城采购目录，规范品目、品牌和参数，建立标准商品池。供应商上传的商品智能匹配到统一的标准中，只有符合标准的商品可以进入标准商品池，否则商品将被拒绝上架。

由于各地电子卖场上架商品数量庞大，动辄几十万上百万，加上每个品目的商品参数规格复杂，如果单纯依靠人力审核，难以实现对商品有效管理，于是利用公共采购大数据平台，进行大数据处理和人工智能创新价格监测解决方案，成了解决政府采购价格监测问题的一剂良方。

“大数据价格监测平台运用现代互联网技术、云计算、人工智能，充分发挥大数据数据体量大、处理速度快、数据种类多、价值密度低的特性，海量商品信息通过人工智能实现商品信息的自动识别。同时，通过人工审核和机器学习，在大数据系统内建立标准商品库，对商品进行聚合管理，把相同参数的商品同一化，形成价格参照体系。”这位负责人介绍说。

此外，供应商提供的商品都会与标准商品库内商品信息进行比对、辨识，如商品信息填写不齐全或填写不规范将被平台自动判定为特供商品或疑似特供商品，等待人工复审；信息审核出现问题的商品会被拒绝上架，同时向供应商发送预警通知，以此达到规范商品信息，提高商城管理水平的目的。

据悉，除了利用公共数据平台以外，财政部今后还将加强对通用类办公产品的价格监测，指导集中采购机构对政府采购产品进行价格监测，定期评估通用类产品政府采购价格情况，对发现的高价采购风险问题进行处置。推动政府采购电子卖场价格与实体店、电商市场价格进行比较，加强价格管控，进一步控制采购成本。同时鼓励有条件的地区、部门采购人自愿联合，将有共性需求的产品和服务统一委托一家采购代理机构进行集中带量采购，进一步降低采购价格。

营造公平公正环境

目前全国公共采购大数据平台已经汇集了超过700万的通用商品，覆盖到40多个政府采购电子卖场、竞价商品，有力形成了“第三只眼”，实时监测商品信息变化。

除了实时价格监测预警，大数据平台还可以智能生成价格监测报告，根据采购监管部门需求定制品目，自动生成监测报告。商品历史价格曲线，可作为评判供应商提供商品服务质量和履约情况依据，报告抽查不合格的供应商将按规定公示并下架全品目商品，屡次抽检不合格的供应商还将面临停止交易的惩罚。同时，该数据还可以作为监测供应商诚信记录的依据，对供应商违规行为起很良好的震慑作用。

对此，中央财经大学法学院教授秦高伟分析认为，今年两会上政府工作报告提出“各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50％以上”，目的就是要求各级政府过紧日子，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众对此有真真切切的感受。

对政府采购工作来说，最直接的影响就是政府采购预算面临缩减，但预算缩减并不等于不做工作，少做工作。同时，也对新时期政府采购工作提出了更高要求，如何加强政府采购管理，切实提高政府采购效率，成为政府采购监管的重点。要解决政府采购中的价格问题，创造公开、透明、标准的价格可比机制和环境非常重要。政府采购电子卖场充分发挥电子商务的优势，给价格分析、对比和监测提供了有利条件。

中央民族大学法学院教授熊文钊认为，新时期给政府采购工作提出了更高的要求，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来极大影响，大数据价格监测则给政府过紧日子提供了更多空间，以“第三只眼”有效守护着政府采购支出，同时，也拉近政府采购与市场的距离，以“科技+创新”的方式，营造政府采购公开公平公正的市场环境。