山东着力构建网络餐饮食品安全共治体系

□记者 朱文达

当前，点外卖已经成为不少人的生活日常，但屏幕那头的店铺后厨是否干净，资质是否真实？面对网络餐饮“看不见的后厨”这一监管难题，今年以来，山东省坚持清源固本并重、监管服务并举，全链条开展综合治理，以超常规举措着力构建网络餐饮食品安全共治体系。截至目前，全省累计下线违规入网商家8107家，立案查办违法案件7080起。

网络餐饮乱象，根源在于入网门槛把控不严、资质监管存在漏洞。为从源头斩断违规经营链条，山东省打破监管信息壁垒，与多家平台建立月度会商和行政指导机制，推出入网商户“双培训”、数据“双推送、双核验、双比对、双处置”等10项超常规措施，把监管关口前移至商户入网准入、日常运维全流程。

据山东省市场监管局相关负责人介绍，双向数据共享核验机制是源头治理的核心抓手，彻底改变了以往平台自主审核、监管事后查处的被动模式。“我们将餐饮商户营业执照、食品经营许可等官方权威资质数据统一推送至各外卖平台，由平台实时比对核验商户入网信息；各平台定期向监管部门同步全量入网商户台账数据，监管部门依托大数据系统开展常态化复核筛查，双向联动、双向校验，从根本上杜绝无资质入驻、冒用资质、虚假注册等违规行为。”该负责人表示，自3月份以来，山东省累计行政指导外卖平台1128家次，督促平台主动排查、整改资质审核、门店管理等各类问题1643个，有效压实了平台主体责任，从源头遏制违规餐饮商户流入网络市场。

线上公示信息与线下实际经营场景脱节、线上线下数据不同步，是网络餐饮监管的核心痛点。为此，山东省采取“线上数据比对﹢线下实地核查”一体化监管模式，在全国率先印发《入网餐饮服务提供者身份信息数据比对指引（试行）》，以科技赋能提升监管精准度。全省累计完成69万条入网商户数据全面比对筛查，精准锁定疑点数据5.2万条，并精准推送至各市县基层监管部门，为一线精准执法提供数据支撑，实现从“粗放式排查”向“精准化攻坚”转变。

依托省级下发的疑点数据，山东各地靶向发力、精准攻坚，打出一系列行之有效的整治重拳。

东营市市场监管局聚焦证照不符、地址虚假、线上线下主体不一致、许可过期四大高频问题，建立“数据比对—风险锁定—线下核查—闭环整改”工作流程，执法人员逐一对平台公示信息、行政审批数据库、线下经营场景进行三重核验，精准锁定高风险商户分片攻坚。“以往排查‘幽灵外卖’耗时费力、准确率低，现在依托省级疑点数据，我们可以直接锁定问题商户，大幅提升执法效率和精准度。”据东营市市场监管局一线执法人员介绍，该局累计查实无实体经营、虚假经营的“幽灵外卖”店铺38家，第一时间督促外卖平台全部下架关停。更值得关注的是，该局执法人员通过溯源核查、顺藤摸瓜，成功挖出一条制造假许可证件的黑灰产链条，公安机关据此立案13起，彻底斩断违法利益链条，形成强有力的执法震慑。

泰安市市场监管局依托大数据赋能精准治理，对三大外卖平台13151条入网商户台账开展全覆盖核验，创新搭建“双线穿透、分级攻坚、交叉验效”闭环监管机制。针对698条高危疑点数据，该局组建专班，实行挂图作战、逐户销号、全程督办，确保问题查到底、改到位。截至目前，泰安市累计检查入网餐饮商户9273家次，排查整改后厨卫生、操作不规范、资质过期等各类问题13431项，立案查处401起，取缔“幽灵外卖”15家，向公安机关移送涉刑案件11起，以严管严查态势净化本地网络餐饮市场。

网络餐饮经营无地域边界、违法链条跨领域交织，单一部门、单一区域的监管模式难以实现全域治理。为破解监管壁垒、补齐治理短板，山东省市场监管、公安、卫生健康三部门协同作战——市场监管部门严查“幽灵外卖”、无堂食外卖经营场所环境不整洁等行为，公安机关严厉查处变造伪造经营资质等违法犯罪行为，卫生健康部门查处从业人员健康证明造假等行为。截至目前，山东省各级市场监管部门向公安机关移送案件154起，向卫生健康部门移送问题线索189条。此外，山东省还联合河北省在两省交界市建立跨地区联合监管机制，有效消除跨区域监管盲点。

外卖骑手零距离接触餐饮门店后厨、高频对接商户经营场景，是食品安全最直观的“观察者”，也是天然的社会监督力量。山东省制定“食安哨兵”队伍建设指南，规范选聘、退出、评价等要求，鼓励骑手举报违法违规线索，打通食品安全社会监督“最后一公里”。目前，山东省已聘任4万名外卖骑手担任“食安哨兵”，累计上报后厨脏乱、违规经营、无资质营业等有效问题线索1952条，推动整改问题商家827家，省级累计投入奖励保障资金7.78万元，以正向激励激发社会监督活力。

此外，山东省全方位拓宽社会共治渠道，常态化发布网络餐饮违法典型案例680起，公开曝光违规经营乱象，强化警示教育；累计开展“随机查餐厅”“直击后厨”等公开监督活动1772次，主动接受群众和媒体监督，现场整改各类民生关切问题9627个，让网络餐饮治理更透明、更接地气。

在严监管的同时，山东省也在探索更有温度的治理方式。针对高校外卖“进校难”等问题，山东省在泰安市开展试点，指导山东农业大学建设校园外卖配送中心，通过集中化、规范化管理，打造安全、整洁、便民的校园外卖配送服务新标杆。

小餐桌连着大民生。山东省正以“数据赋能﹢精准执法﹢社会共治”的组合拳，推动网络餐饮治理从被动应对向主动防控转变，全力守护群众“舌尖上的安全”。