法治号
川渝联合开展大型食品销售企业体系检查。本版图片均由四川省市场监督管理局提供
四川省食检院穿透式监管现场。
广安市岳池县市场监管局开展日常检查。
●新闻名词
食品安全穿透式监管，是以问题为导向，综合运用各类监管工具或手段，贯穿食品产业全链条、全环节、全要素，对相关生产经营主体行为开展全面监管，对行政监管主体行为开展监督指导，对问题食品及其相关产品进行溯源查处，透过表象看问题本质，完善食品安全监管体制机制，是从根本上解决问题的一种新监管方式。
在前期试点取得阶段性成效的基础上，省市场监管局决定，在食品安全突出问题、食品安全突发事件、制约食品产业高质量发展等方面推广开展穿透式监管——这是记者从近期召开的2023年全省食品安全穿透式监管试点工作总结交流会上获悉的。
2021年10月，省市场监管局、教育厅、农业农村厅等部门联合发布通知，决定在全省范围内试点开展食品安全穿透式监管工作。今年2月，省食品安全委员会办公室先后印发相关通知，深入推进食品安全穿透式监管工作，并围绕食品业态、品种或区域性食品安全问题确定穿透式监管试点对象，从主体责任、监管责任、属地责任、社会共治等方面找“病根”出“药方”。
探索食品安全穿透式监管两年来，四川收获了什么？
打通“肠梗阻”全链条全环节多主体“一追到底”
广安市岳池县享有“中国米粉之乡”美誉。随着乡村振兴的深入推进，岳池米粉迎来新的发展机遇，但原料安全不可控、食用时口感和品质不稳定等问题，一直困扰着米粉产业的发展。
为从根源上查清影响岳池米粉产品质量、可能引发食品安全的原因，岳池县探索开展食品安全穿透式监管试点。该县成立岳池米粉穿透式监管工作推进领导小组，统筹食安、农安、公安“三安”联动，采取日常检查、体系检查和飞行检查等手段，通过大米及米粉抽检数据分析、包保督导、舆情监测、投诉举报、走访调研等方式，对米粉断粉、混汤、结块、口感变化较大等问题背后的成因进行深度调查，并追溯到岳池米粉加工用稻谷种植、大米加工、米粉生产加工、餐饮流通等环节，锁定鲜湿米粉储存运输等5处风险隐患查找问题成因，最终得出加工用稻种植不规范、仿冒岳池米粉等6个具体问题，并一一针对性破解。
“围绕存在的问题，从餐饮环节追查至销售环节、生产环节直至种植环节，对全链条、全环节、多个主体进行剖析，查找问题原因并解决，统筹调动市场监管、商务、农业农村、经信等多个部门及乡镇力量，‘一追到底’地穿透式监管，为有效提升食品安全监管水平、促进岳池米粉高质量发展提供了保障。”岳池县市场监管局总工程师颜旭东说。
食品产业链长、业态复杂，一些食品安全风险隐患年年整治、年年反复。为破解食品安全领域普遍存在的传统食品安全问题整治深度不够、主体责任压实不够、新质量安全问题久治不绝等难题，省市场监管局在市场监管总局食品经营司的指导下开展食品安全穿透式监管，探索食品安全监管新路径。
和普通监管不同，穿透式监管针对突出或共性问题，从上下游、不同环节追根溯源、深挖原因，并制定防范措施，从根本上解决问题；其监管对象既包括相关主体，也包括被监管主体关联的其他主体，乃至涉及的属地、行业监管部门；主要针对主体行为及其生产经营产品暴露出来的系统性风险、突出隐患，抑或发生的突发事件开展的监管，实现由单一监管向综合监管的转变。
为准确把握穿透式监管的内涵和外延，省食品安全委员会办公室牵头组织开展课题研究，围绕“穿”什么、“透”什么、展现什么成果等，深入开展食品安全穿透式监管理论研究，并以食品安全“肠梗阻”问题为导向，明确成都市、广安市、巴中市市场监管局和四川省食品检验研究院、四川省市场监督管理局食品安全检查技术中心分别选择某一业态、品种或区域性食品安全问题，试点开展穿透式监管课题研究和实践探索。
探索新模式 食品安全和产业发展实现新突破
巴中市平昌县在农村假冒伪劣食品中试点穿透式监管后发现，农村假冒伪劣食品久治不绝，一方面是部分食品生产企业的负责人食品安全观念淡薄，重发展轻安全；另一方面，基层执法人员面对虚假标注、产品过期、冒用商标、产品侵权等问题一罚了之，没有深入追究制假售假源头。为此，该县坚持问题导向，探索区域联治、部门联推、县镇联治、行业联动“四联”综合治理机制，制定整改清单，开展专项抽检、跨区域协作执法和各类专题培训，农村地区食品安全监管能力和水平得到进一步提升。
如今，食品安全穿透式监管工作正在试点地纵深推进。
省食检中心在广元市结合川渝联合开展大型食品销售企业食品安全管理体系检查，开展穿透式监管在食品销售企业合法合规体系检查中的应用探索，在体系检查中引入穿透式监管理念，找准被检查企业的问题。
省食检院在德阳市、成都简阳市等地开展酱油、食醋食品安全穿透式监管，推进抽样检验在穿透式监管中的应用，查清农村地区酱油、食醋安全风险，找准酱油、食醋非法添加的根源，规范散装酱油和食醋标签标识以及农村酱油、食醋行业市场，验证了穿透式监管手段运用方式。
成都邛崃市聚焦白酒小作坊生产、经营、产业发展中存在的问题，建立全国首支酒业监管队伍、双签留样制度和白酒示范一条街；金堂县联合农业农村部门、行业协会、属地政府，以农产品质量安全承诺达标合格证为基础，逐步实现羊肚菌从种植到餐桌的全链条产品溯源；新津区以“新津黄辣丁”地理标志保护产品为重点，围绕产业链逐步实施一揽子产业健康发展的支持举措。
而广安岳池米粉则通过穿透式监管，建立覆盖种植、生产、餐饮环节的标准体系，以及品牌保护跨区域合作和穿透式监管及风险预警机制，有效防范米粉全链条食品安全风险，促进产业发展。
因地制宜、追根溯源，以小支点撬动大监管、大治理，解决食品安全监管中的难点和痛点，穿透式监管推动食品安全工作、产业发展实现新突破。
取得新成果 形成易感知可复制的成效和经验
从田间到工厂、从产区到销区、从超市到餐桌……全省食品安全穿透式监管工作已取得阶段性成果——
明确了食品安全穿透式监管适用场景：穿透式监管是在特定场景下实施监管的手段，主要针对食品安全突出问题、食品安全突发事件、制约食品产业高质量发展等问题开展的监管。
凝练出5个清单工作方法：在启动阶段以问题为导向制定问题清单，在实施阶段为明确责任、凝聚合力制定任务清单，在穿透核查阶段为查找主要原因制定成因清单，为确保整改责任到人制定整改清单，为确保监管成效制定成果清单。“穿透式监管按计划分步实施，‘五张清单’的制定形成易感知、可复制的成效和经验，防止穿透式监管泛化为普通监管。”省市场监管局食品经营处负责人表示。
探索出5个工作推进机制：建立了由省食安办牵头、各市（州）积极参与、属地党委政府积极配合、工作组具体推动的组织保障机制。建立了加强监管与执法衔接，提高监管执法靶向性、抽样检验靶向性，依法依规将穿透式监管发现的问题转化为案源，并严肃查处的监检联动机制。建立了行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送的行刑衔接机制。建立了食安委成员单位及其相关单位监管工作的有效衔接和食品安全信息通报共享，强化部门之间检验检测技术互补、监管资源共享的跨部门协作机制。建立了违法线索移交、跨区域取证、跨区联合执法的跨区域协作机制。统筹汇聚跨区域、跨部门、各有关单位力量，形成强大合力，打破普通监管的局限性，有力、有序、有效推进食品安全工作。
据悉，下一步，四川省将加快研究制定食品安全穿透式监管指导意见，把食品安全穿透式监管的组织实施、监管手段、实施流程等制度化、标准化、具体化。同时，加快推进重点食品品种全链条追溯体系、信用监管体系建设，增强食品安全穿透式监管能力。
“我们还将建立食品安全穿透式监管可持续推进机制，从源头上整治食品安全突出问题。”省市场监管局相关负责人表示，将深入食品安全穿透式监管探索和成果应用，将穿透式监管理念深入运用到日常监管中，提升全链条、全过程食品安全保障能力，推动建立四川食品安全现代化治理体系，进一步守护人民群众“舌尖上的安全”。(邹蕾 刘佳)
编辑：丁月茹