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《环境损害政府补偿责任研究》
发布时间:2019-10-28 14:25 星期一
来源:中国政法大学出版社

《环境损害政府补偿责任研究》

作者: 刘长兴 著

ISBN:978-7-5620-8954-4

定价:46元

中国政法大学出版社2019年4月版

作者简介:刘长兴,1978年2月生,男,河南南阳人。华南理工大学法学院教授,法学博士。长期从事环境法教学与研究工作。中国法学会环境资源法学研究会理事,最高人民法院第三批法律研修学者,广东法院环境资源审判咨询专家。1998年中南政法学院本科毕业,2002年中南财经政法大学硕士毕业,2006年武汉大学环境法学博士毕业。1998年至1999年在河南省方城县人民法院工作,2002年至2006年在深圳市水务局法规处工作,2006年后到华南理工大学法学院工作至今。2014年至2015年挂职广东省人民检察院民行处副处长。主要研究方向为环境法,主要成果:《论“绿色原则”在民法典合同编的实现》,载《法律科学》2018年第6期。《污染第三方治理的法律责任基础与合理界分》,载《法学》2018年第6期。《环境侵权规则设计之偏差及矫正——基于环境侵权鉴定的分析》,载《法商研究》2018年第3期。

内容简介:

政府承担生态环境损害赔偿责任的理论基础是政府对环境质量负责,政府对环境质量负责的实质是政府作为公共环境的管理者和控制者对维护公共环境利益所负担的安全保障义务。根据政府的环境安全保障义务,政府承担生态环境损害赔偿责任应以过错推定为归责原则,责任构成的核心是政府负有其职责范围内特定的环境安全保障义务,因未尽环境安全保障义务间接引发生态环境损害。由于政府未尽环境安全保障义务的行为并非直接也并不必然导致生态环境损害,所以政府一般仅根据自身行为的可责性及其程度对生态环境损害承担补充性的赔偿责任,只有在特殊情况下才承担连带赔偿责任,在政府不负有特定环境安全保障义务的情况下政府不承担赔偿责任。

全国政协常委、社会和法制委员会副主任委员 吕忠梅为本书代序

政府环境责任:从事理描述转向法理研究

中国的环境法学与改革开放的进程相伴随,已经走过了近40年。回顾环境法学从无到有、从“潜学”到“显学”的历程,有两个因素不可忽视:一是环境法学起始于对外国环境法制度的介绍引进,二是环境法学兴盛与环境保护在中国的政治地位提升直接相关。这两个因素对于新兴的环境法学,益处不言而喻:以国外的环境法制度与环境法学理论为研究对象的中国环境法学一开始就“站在了巨人的肩膀上”;环境保护政治地位的不断提升为环境法学的迅速成长提供了土壤。可以说,中国环境法学就是在这样的条件下得以成长,理论的“速生”也支撑实践的“加速”:环境立法一直跑在“快车道”上、环境执法“风暴”不断、环境司法“后来居上”,……。几代环境法学者就是在这样的环境中“成熟”:形成了“中国环境问题很严重——外国有相关法律——中国也要立法”的事理逻辑,也习惯于以政策语言诠释法律、以政治正确替代法理论证的研究路径。

但是,当今天的中国,已经有了自己的环境立法近40部、环境执法实施性问题凸显、司法亟待学理支撑的时候,基于外国法律制度研究的环境法理论难免隔靴搔痒,学者们发出的声音苍白无力。当今天的中国,生态文明建设被提升为国家整体战略、承载着以“绿色执政”引领中国“强起来”的重任、环境保护成为各个传统法律都必须高度重视的制度安排的时候,建立在简单的政治话语体系、政策应对逻辑之上的环境法理论时常捉襟现肘,法学学科间的对话十分困难。

每一代环境法学人都有自己的使命。中国环境法学经过40年的发展,实现从“外来输入型”到“内生成长型”的转变是“这一代”环境法人义不容辞的责任。我们必须清醒的认识到,实现转变需要做出巨大的努力,一是环境法理论研究必须有“中国意识”、问题导向,二是实现政治话语向法律话语、学术话语的转变。

挑战与机遇从来是一枚硬币的两面,时代对环境法学理论研究转型的呼唤,为新一代环境法学人者提供了广阔的空间。如果说,当代环境法学发展最重要的任务是从事理分析转向到法理分析,构建法理分析的逻辑框架和理论体系;那么,在环境法学“回归”法律逻辑、法律语言、法律思维的过程中,定会出现标志性成果、代表性人物。无论是构建从注重环境科学、环境管理学到重视法理学、法哲学的环境新法理基础,还是在探索从注重社会法学到法社会学与法教义学并重的环境法新研究路径,抑或创新从注重还原主义到超越还原主义和整体主义的环境法新方法,都是培育智慧之树、思想之花、学术之果的最肥沃土壤。

令人欣慰的是,近年来,出现了既立足于中国的政治发展道路,但又努力用法律的语言、学术话语体系表达政治道路、政治逻辑、政治立场的论著。刘长兴的《环境损害政府补偿责任研究》,正是环境法研究转型的有益尝试。本书立足于生态文明建设给政府提出新要求、环境污染历史欠账多、治理要求高给政府带来巨大压力的现实问题,从政府应该承担环境责任的事理中提炼法学理论命题,探讨将政府环境责任的基本社会共识转化为科学、合理、可操作的法律制度的理论基础与实践路径。

读完《环境损害政府补偿责任研究》一书,强烈的感受到作者强烈的探索愿望与谨慎的论证分析之间的张力。作者没有研究政府环境责任的全部,而是选择了补偿责任这个“小切口”,去做一篇关系到政府在处理环境事件中承担的应急处置、善后处理等责任落实的“大文章”;从建立污染者受害补偿制度这个“小环节”,打通关涉应急法制和救助法制与环境法制关系的“大关键”。既为政府已经给予污染受害者补偿的实践提供充分的法律制度根据,也从理论上分析其法律困境及其原因、论证政府环境损害补偿责任制度的合理性与合法性。

以政府对受害者补偿的法律依据不足为研究起点。作者在对已有的大量环境事件特别是重大环境污染事件处理案例进行分析的基础上,发现政府在进行善后处理时为安抚、救助受害人采取的补偿方式法律依据不足。实践中,政府支付的补助金、援建房、医疗费等不同形式补偿金,虽然取得了顺利处置环境事件的良好效果,也使受害人实际获益;但因为缺乏法律依据,政府支付补偿金的权力来源、行使方式、行政程序都存在问题,将会直接影响法治政府建设和政府补偿的社会评价。规范和完善环境损害政府补偿制度是急迫的实践课题。

以建立环境损害政府补偿责任的法理基础为学术旨趣。作者研究了政治学、行政学对政府具体责任方式、责任范围等方面的不同理论,归纳现代政府承担保障人的基本权利、解决环境污染带来的社会问题职责的共识。并以此为基础,探索政府承担环境损害补偿责任从政治合理性转化为法律正当性的途径与方法,为设计相关法律制度提供理论支撑。建立环境损害政府补偿制度的法理基础是重大的理论课题。

以提出环境损害政府补偿的制度化方案为理论归宿。作者认为,基础理论可以为法律制度研究提供基本的框架,但并不会必然带来制度的完善,制度设计还必须研究制度环境、主体类型、社会效果、实施成本等更多、更实际的问题。因此,在现行法律体系下展开了环境损害的政府补偿责任制度的研究,为解决补偿条件、补偿主体、补偿范围、补偿标准等具体问题提出建设性方案。设计环境损害政府补偿制度的具体内容是理论走向实践必须架设的桥梁。

本书从现实问题出发、基于理论展开分析、提出制度化解决方案的思路值得肯定,其中提出的一些问题也有值得深入研究价值。比如:政府责任扩张理论是否必然导致政府补偿责任的法律制度创设?对于这种新的政府责任形式,是否还有其他角度的阐释和论证?又如,如何处理政府责任在环境保护领域的扩张与限制政府权力的关系、划定政府责任扩张的界限、实现政府不同职责之间法律平衡?再如,环境损害的政府补偿责任与损害赔偿责任在制度内容和追究形式上界分,环境损害与已有侵权责任制度、责任保险制度、公益诉讼制度之间如何协调,政府补偿责任与应急制度、救助制度如何有机衔接?等等。

对于这些问题,作者在不同程度上有所涉及,有的问题回答得比较充分,有的问题的还缺乏足够的解释力、说服力。因此,也希望作者对这个问题的研究以本书为对政府环境责任制度研究的开始而不是结束。更希望通过研究,扭转过去环境法研究主要关注企业的责任、相对忽视政府责任的现状,以环境损害的政府补偿责任研究作为突破传统政府责任理论、深化政府环境责任研究的新起点。

吕忠梅

2018年9月30日于京西宾馆

责任编辑:田琦
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