院庭长办案促进司法改革
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稿件来源: 法制网发布时间:2016-01-29 10:23:53

  □亲历者讲述

  讲述人:孙海龙(重庆市第四中级人民法院院长、首届全国审判业务专家)

  重庆市第四中级人民法院作为审判权力运行机制改革试点法院,自2014年起大力推行院庭长直接参加合议庭办理案件。制定实施了《关于裁判文书签署的规定》《关于院领导办理案件的规定》《院领导办理案件分案细则》等一系列制度,明确院庭长办案数量、分案原则和办案方式。2015年,重庆四中院院庭长办理案件数量占全院已结案件总数94%,其中,担任承办人办理案件占比达32%。

  推行院庭长办案,较好地实现了“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革目标。首先,有效促进法院司法为民公正司法水平提高。司法为民应该体现在服务好每一位当事人上,司法公正应该落实在公正审理每一个案件上。院庭长虽然承担着人事和政务管理职责,但作为资深法官,应该将相当精力用在办案上。同时要转变办案方式,从间接的把关者变成直接的参审者。中级法院的案件几乎是适用普通程序、合议庭审理的,院庭长直接加入合议庭办案,即使不是具体案件的承办人而是担任审判长,也要组织庭前轮流阅卷、召开庭前会议、全程主持庭审、组织合议、最终签署裁判文书等,能够全面深入地了解案情、把握焦点、面对当事人、把关裁判文书,有利于正确行使审判权,提高案件审判质量。同时,带头办案,与法官同甘共苦,有利于更好地激发和调动广大法官的办案积极性。

  其次,有效促进了审判管理监督的规范和完善。通过参加合议庭审理案件,能够发现并真切地感受到不同案件类型证据及其事实认定和法律适用特点,认识到审判亲历性的必要、面对当事人的重要。进而能够举一反三、由点到面,找准加强审判管理监督的环节,增强一般性管理的针对性和服务性。特别是去年案件增幅高达30%,针对数量较多、增幅较快的类型化案件加强审判指导,对提高办案的质量和效率发挥重要作用。在案件大幅增长情况下,重庆法院去年全案结案率高达90%。

  再次,有效促进司法改革具体举措落地生根。院长亲自办理相当数量案件,换位思考,能够看到且感受到当事人和社会对法官和法院的期盼,同时深切体会司法改革过程中法官的所思所想。这让我认识到,司法改革不仅要有利于提高法院司法为民公正司法整体水平,也要有利于提高法官的职业保障和职业尊荣,更要有利于维护法律的尊严和司法的权威。我们在落实中央和最高人民法院顶层设计的改革要求时,制定实施了优化审判组织、保障法官合议庭独立审判、规范审判管理、完善审判监督、深化司法公开、严格审判责任、加强法官评价等七个方面的具体制度,实践中努力做到更有针对性、更接地气、更有实效。

  从理论上讲,院庭长参加合议庭直接办案,代替间接审批把关案件,是消除审判权力运行行政化问题的需要,也是遵循司法亲历性、审判独立性和权责一致性司法规律的必然,应该坚决推行。但从实践来讲,四级法院功能定位不同、案件数量不同,尤其是基层法院,案件数量大,需要院庭长参加的会议和协调的事项等管理实务繁多,院庭长办案数量应该因地制宜、不能一刀切,而且应该对案件分配、审理方式等予以明确规定。

  需要强调的是,要注意克服弱化审判管理的错误认识,既要消除审判权力运行存在的行政化问题,又要改进审判管理和完善审判监督,构建以审判权为中心、以审判管理权和监督权为保障的审判权力运行体系,切实做到审判独立而不孤立,绝大部分案件由法官、合议庭独立审理裁判,个别进入管理监督清单的重大疑难复杂案件要集法院集体力量办理,辅之以专业法官会议的咨询服务、院庭长管理监督的全程留痕留痕、审判过程和裁判结果的全面公开,确保司法公正,提高司法公信力。

  法制网记者 周斌整理

 

(责任编辑:沈思宇)
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