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“北方明珠”崛起新动力
辽宁大连市军民深度融合推动城市创新发展闻思录
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稿件来源: 国防报发布时间:2015-10-13 10:49:26


    2015年7月,大连市举行军地一体联合救援演练的场景。王凤鸣  

金秋的渤海湾畔秋风徐徐,浪花朵朵,仿佛喷绘着一座滨海城市发展的新宏图。9月下旬,辽宁省大连市经济社会形势报告再次吸引了人们的目光:2015年上半年全市主要经济指标逐月回暖、经济企稳回升;全域城市化、新型工业化、城市智慧化、农业现代化统筹、协调推进……大连市市长肖盛峰介绍,众多令人振奋的数据,凸显出军民融合深度发展的强劲动力,使这座有“北方明珠”之称的海滨城市孕育着新的发展突破。

“一盘棋”建设理念推动军民融合不断向纵深发展

9月9日,世界经济新领军者年会暨夏季达沃斯论坛来到大连,论坛举办地——集金融、会议、商务、休闲等功能为一体的东港商务区的首次亮相让各国商政人士赞叹不已。

“东港商务区的建设和功能发挥离不开军民融合发展理念的指导”。大连市人防办领导介绍,在建设过程中,军地部门科学筹划,将9.5公里管廊穿越21条早期人防工程、国防坑道,并对坑道内原军用光缆进行了整合或迁移,工程比传统架线方法节约资金上亿元,在提高供电能力和稳定性的同时,保护了周边的生态环境,提升了原有军用设施的军事效能。

城市建设中自觉贯彻军民融合发展要求,源于大连市委市政府在工作谋划和具体指导中,不断凝聚军民融合深度发展共识,树牢“一盘棋”的建设理念。2011年6月,市委书记唐军走马上任,第一站就是看望部队,首先考量的就是推进经济与国防建设协调发展,并革故鼎新推动军民融合实现“三个转变”——由友情帮助向义务责任转变,由无偿支援向互利共赢转变,由被动传承向主动作为转变。

理念上的转变带来城市建设、精神风貌的日新月异变化,大连军民紧紧抓住机遇,推进军民融合不断向纵深发展。驻军某测绘大队官兵发挥自身优势,肩负起“智慧城市”建设重担,将大连市“数字地图”测绘工作的精度误差控制在1米以内,城区信息化、现代化程度不断提升;大连市中山区与海军大连舰艇学院联合举办理论课堂百余场,培训各级领导干部16期,辖区内精神文明建设不断聚集“正能量”;某空军基地在大连地铁建设项目中,经过战斗力建设评估后主动出让黄金地块,为市政建设节省资金8亿多元……滨城的军民融合形成了独具一格、继承创新的大连特色。

高科技军工企业成为大连发展新的经济增长点

大连市经信委军工处处长栾连毅介绍,目前大连军工已产生规模效应,成功研制出数十个系列200多个品种装备,形成国家级技术中心2家、省级3家,带来固定资产投资52项,高科技军工产品成为了大连发展新的经济增长点。

2012年,在军地数年的联合调研下,大连市首个军民融合专项法规文件《关于深度推进军民融合发展的意见》出台。文件将扶持军工产业作为融合发展重点,确定了建设船舶制造、航空航天、电子信息等十大产业集群,并提出军民融合产业产值要超过全市工业总产值50%以上的发展目标,大连市军工产业发展驶入快车道。大连军分区政委陈道金说:“军地在融合发展实践中也曾遇到问题,大连市就是用制度开路搭桥来解决问题、推进发展,这既体现着各级党委的觉悟和境界,也考验着在大局下行动的能力和智慧。”

制度管根本也管长远。近些年,大连市军地党委从制度层面入手,针对融合发展过于“粗放”,法规机制不够健全等问题,组织人员细致研究,探索出 “需求牵引、党政主导、专职统筹、市场运作”的军民深度融合“大连模式”,形成了较为完善的组织领导、常态运行、政策保障、绩效考评等四项机制。一批企业成为“大连军民融合模式”的受益者。有一家民营企业2011年面临转型,大连市政府和军分区积极帮助企业申请军品生产“保密证”和武器装备研发和生产的“许可证”,使得该企业顺利通过“民参军”门槛,其先进技术既提高了武器装备性能,企业自身也取得了可观的经济效益。

“一体化”机制为经济建设持续发展提供强有力安全保障

7月下旬,一场多兵种、多部门的联合救援演练在渤海某海域展开。市应急办发出救援信号后,仅用不到1小时,大连市空军某部飞机率先到达事故海域,对外发布信息情况,实施先期救援准备;2小时后,驻旅顺海军某部和海监、海事等部门救援力量依次达到,营救伤员、抢修船只等工作有条不紊展开;装备齐全的陆军、武警和民兵应急分队在岸边严阵以待……观看演习的军地领导赞叹,经济建设持续发展离不开强有力的安全支撑,大连市的应急应战“一体化”机制经得住实战考验。

多年来,大连市军地各级党委把经济和国防统筹一体建设,把应急应战“一体化”、国防动员“一键牵”作为推进军民融合深度发展的用力方向。他们在市区主要方向联通国防动员信息的基础上,通过动员征用地方通信设施等方式,军地进行信息系统融合对接,实现了信息全时共享、力量全时调用、军地一体的指挥功能。在大连军分区牵头下,全市建立起12个民兵情报信息站,在交通、卫生、能源等行业组织建立7个应急机构,在200余家大型企业设立联络员,较好地形成了军民一体、指挥一网、步调一致的应急大格局。

大连军分区司令员王光介绍,着眼应急应战、处突维稳、抢险救灾等情况,大连在基础设施建设中兼顾国防功能,将指挥隐蔽、物资储备等国防设施建设纳入整体规划。目前,全市400多公里高速公路设置军用出口10余个,依托当地企业建成车辆船舶、建材食品等180余个动员中心和保障基地,形成了以中心城区、重要交通沿线、沿海一线、重要目标为重点的力量格局,具备了“平转战”、跨区、跨市应急救援能力。三年来,军民先后协同完成了抗击“达维”“布拉万”热带风暴袭击、“8·03”特大洪涝灾害救援等抢险救灾任务,以实际行动为经济社会又好又快发展提供了安全支撑。

做好军民深度融合大文章

■辽宁省大连市委副书记 宋善云

习主席在今年两会期间强调指出:“把军民融合发展上升为国家战略”“要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”这些重要论述,深刻揭示了军民深度融合在国家发展大格局中的重要性,给全党全军赋予了新的时代课题。

大战略需要大视野。视野引领思路、思路决定出路。实现军民深度融合,首要的是跳出小地域,胸怀大格局,要有世界眼光、国家观念、全局使命,把中国梦、强军梦作为理想追求。当前,我国正处在由大向强发展的关键阶段,富国与强兵、发展与安全,犹如车之两轮、鸟之两翼。必须用生产力惠及战斗力、用战斗力捍卫生产力。大连地处黄海前哨、拱卫京津、关联半岛,在国家发展大格局中,既要做出经济建设贡献,更要当好国家安全支柱。我们的发展目标、发展思路、发展举措都要着眼融合这个大局,通盘规划、系统推进。

大事业需要大举措。实现军民深度融合是国家意志、国家战略、国家工程,需要着眼全盘、一体建设。作为地方党委更要勇于跨越,拿出实际举措。要把科技融合、信息融合、产业融合、人才融合、基础设施融合和服务保障融合作为发展目标,谋求融合的多领域、全要素、大纵深。在领导精力、政府财力、社会人力上要敢于投入、舍得投入、真心投入,使融合迈出实际步伐。要克服掉融不了、融不好的畏难情绪,下大力破除利益藩篱、体系隔阂、体制障碍,努力形成相融相济、互惠互利、相得益彰的良好局面。

大发展需要创新机制。党的十八届三中全会明确提出在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。作为地方党委,要坚决贯彻落实中央的决策部署,摒弃军民融合靠感情维系、靠关系协调、靠风格推动的惯常模式,形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理机制,党政主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行机制,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度机制,保证军民融合顺畅、有序、持续地向深层次和宽领域发展,推动大连加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。

(史赜 高勇 段君奉)    

 
(责任编辑:张运恒)
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