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上海政法委书记:推开司法体制改革正当其时
上海政法委书记:推开司法体制改革正当其时
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中国上海网发布时间:2015-09-29 10:54:43

  


上海市委常委、政法委书记姜平

  4月23日,上海在全市所有法院、检察院推开司法体制改革试点,距去年7月选择8家法院、检察院先期试点过去了9个月。上海为什么选择在这个时间点全面推开司法体制改革,又是如何突破改革瓶颈的,带着一系列问题,记者专访了上海市委常委、政法委书记姜平。

  9个月试点进展顺利

  记者:上海司法改革试点工作广受关注,9个月取得了哪几个方面的成效?

  姜平:概括起来主要有以下几个方面——

  法院、检察院人员分类管理工作平稳有序。过去上海的法官占全体人员比例是49%,检察官占比是71%,这个结构不尽合理。我们按照法官、检察官33%,司法辅助人员52%,司法行政人员15%的比例进行人员分类改革,使人员分类更加科学、合理,有利于提高法院、检察院审判、检察工作的效率。

  首批531名试点法院入额的法官及308名入额检察官已经产生,这批法官、检察官除经过严格的考核、考试,还通过上海市法院、检察院遴选(惩戒)委员会严格的遴选程序,为全市推开入额遴选创造了经验。

  上海的法官检察官单独序列的薪酬方案已获中央批准。我们有条件建立法官检察官有别于普通公务员的单独的职业薪酬制度,按照比普通公务员提高43%的比例来确定全市法官检察官新的薪酬制度标准。

  审判运行机制和检察运行机制改革取得阶段性成果,形成了一批可推广可复制的经验,极大提高了司法运行效率和审判检察质量。

  目前试点工作比较顺利,取得了初步的成果,基于上述考虑,我们认为在全市推开司法体制改革正当其时。

  职业化进程是最重要一个问题

  记者:改革的基础和难点都是“人”,人员分类管理制度被视为司法改革的基础。上海为什么选择“员额制”?

  姜平:我们认为当前司法体制改革中最重要的一个问题是法官检察官的职业化进程,员额制指向的就是法官、检察官的职业化。从8个试点院实施的效果来看,目前设定的员额比例是合理的、合适的。

  现有法官、检察官中肯定有部分不能入额。在实施中审判员、检察员必须有至少10%的人不能第一次入额。有部分审判员、检察员较长时间离开审判、检察一线,事实上不具备第一线办案能力了。如果简单地让现在的审判员、检察员百分之百入额,年轻的助理审判员、助理检察员在若干年内进入法官、检察官的几率很低,不利于年轻法官、检察官培养,不利于事业可持续发展。

  通过改革,我们要使真正在第一线办案的法官、检察官入额,要使更多年轻助理审判员、助理检察员通过遴选早日成为法官、检察官,使司法队伍更趋合理。因此我们必须严守33%的底线,还要为年轻人的成长预留空间。

  记者:上海法院去年人均办案158.7件,是全国的2.2倍,目前“案多人少”的情况在基层法院、检察院普遍存在。“员额制”实施后法官、检察官减少了,如何确保每一起案件得到公正对待?

  姜平:案多人少的矛盾与真正在一线、能办案的人员不足相关。对司法人员实行分类管理可以有效解决这个问题。

  我们在配置法官、检察官岗位上奉行的原则是:一线办案部门重点配置;二线办案部门适度配置;司法辅助部门零星配置;司法行政部门不再配置。这样使得我们法官的员额更多地向办案一线倾斜。

  8家试点单位的实践中,行政人员12%都不到,行政人员进一步紧缩,更多的人员作为法官、检察官和司法辅助人员充实到办案第一线。

  这样的人员划分使法官、检察官更职业化、精英化,司法辅助人员将承担更多本不该由法官、检察官承担的司法辅助任务。如法官助理可以承担案前调解、证据交换、法律文书起草等辅助性的工作,使得法官有更多精力直接研究审判工作。这样的结构调整,有利于提高审判工作效率,也有利于提高审判工作质量。

  我们还通过设立权力清单的方式,让更多的法官、检察官能独立行使审判权、检察权,让他们有明确的权力,同时也有更强的责任。

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梁笑
 
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