“洁净、畅通的街道又回来了，我们多了一个逛街的好去处。”如今，住在东莞黄江、虎门镇的居民群众实实在在感受到市容之美、文明之美的喜悦。这背后得益于两镇以党建为引领，开展“小微执法”的工作，有效唤起了市民群众的文明意识，营造城市环境全民共建共治的良好氛围。

随着党建引领业务水平提升的作用不断突显，东莞城管“小微执法”工作更有温度，更具人性化

今年，东莞市城市管理和综合执法局在全省首创“小微执法”工作模式，把城市管理的“小切口”作为提升城市文明的“大突破”，以“小微执法”遏制“小微违法”，进一步深化城市精细化管理。随着党建引领业务水平提升的作用不断突显，东莞城管“小微执法”工作更有温度，更具人性化。

党建+包容免罚 执法更有温度

今年9月，黄江镇北岸社区永怡街一水果店不理会城管人员的多次劝导教育，多次将冰箱搬到路面占道经营。为此，玉兰女子城市执法服务队员黄江中队队员实施“小微执法”，细心向店主讲解了“小微执法”以及相关法律法规，鉴于店主的违法行为情节轻微未造成危害后果，符合包容免罚的条件，要求店主立即整改，并签订《包容免罚承诺书》。店主承诺以后在经营中会遵守城市管理领域相关法律法规，也对黄江城管分局“有温度”的执法表示认同。

城管队员细心向店主讲解了“小微执法”以及相关法律法规

什么是“小微执法”？“小微执法”是对城市管理领域违法情节轻微，但影响环境卫生和市容秩序的常见十大违法行为，如乱扔乱堆、乱投乱放、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱设摊点等实施包容免罚、快速查处的“1+1”执法工作模式。

执法有温度，是黄江城管分局推动党建和业务共融互促的体现。黄江城管分局执法法规组组长辜小敏表示，他们发挥党员先锋模范作用，通过片区城管片长队伍中的党员干部落实巡查整治工作，巡查中向群众普及“小微违法”以及相关法律法规，并向市民群众说明“小微执法”核心在于共建共治，并非为罚款而执法。对于首次小微违法事项，以制止、教育、劝诫、整改为主，与当事人签署《包容免罚承诺书》，加强对当事人的法律法规宣传教育，促使当事人从“违法者”到“守法者”再到“普法者”的大转变。

黄江分局城管队员为商户开“包容免罚承诺书”

“党建引领，为小微执法‘加温度’。包容免罚是小微执法对执法方式的优化，也是柔性执法的一大表现。今年第三季度，我们查处969宗小微执法案件，其中包容免罚878宗。”虎门城管分局法规组组长周锡安表示，有温度的执法才是城市管理的长久之计。城管片长、玉兰女子城市执法服务队扎根一线，树牢“党建引领、刚性执法、柔性服务”理念，小微执法时坚持宣导教育先行，严格执法记心中，让更多的人自觉遵守城市管理法律法规。

党建+简化程序 执法更人性化

今年4月18日，虎门城管分局的党员干部带头开展小微执法工作，在连升中路的市政道路上发现有商贩无照乱摆卖烤红薯，立即现场教育劝导和快速执法。执法人员在出具小微执法《处罚决定书》的同时，通过手机操作出具《罚款通知单》，形成“缴款二维码”，让当事人当场扫码缴纳罚款。其间，执法人员配备执法记录仪，做到执法过程图像语音全纪录，确保执法全过程留痕可回溯。

虎门城管分局的党员干部带头开展小微执法工作 虎门分局供图

“我们组织片区执法党员干部在巡逻过程中，对小微违法的当事人，采取教育劝导与行政处罚相结合的方式，引导群众自觉维护好城市秩序。”周锡安说，小微执法简单、快速，现场结案，罚款金额不大，违法当事人容易接受，基本杜绝违法当事人现场情绪激动甚至暴力抗法的现象。

“在法律法规框架范围内，经过积极探索，小微执法程序得到简化。”辜小敏表示，在市局的部署和指导下，他们将处罚笔录与处罚决定书的内容进行了合并同类项的简化，并结合“小微执法”事项的十大类型整理出“完形填空”式的文书模板，大幅度减少文书填写繁琐量，执法人员现场仅需填写《当场处罚决定书》1份文书，执法办案时间可缩短至10分钟，大幅度减少当事人违法处理时间成本。据统计，今年以来，黄江共查处121宗“小微执法”案件，其中免罚案件宗数74宗，处罚案件宗数47宗，共计罚款27392元。

城管队员拍照取证

自“小微执法”开展以来，东莞人居环境稳步改善，执法效能大幅度提升。东莞市城市管理和综合执法局政策法规科相关负责人说，今年以来，“小微执法”工作共办理6886宗案件，推动打造了339条沿街商铺示范街、57个企事业单位示范点、45个住宅区示范点；推动全市临街商户签订“门前三包”责任书15.6万户、悬挂责任牌13.2万户，收获5面群众感谢锦旗；推动城市的文明程度和市民文明素质大幅提升，市民群众满意度、幸福感和获得感大幅增加。（文/曾静优 图/璞石）