深圳前海法院探索精细化诉源治理模式

本刊记者 唐荣 徐明皎

深圳前海合作区不仅承载着自由贸易区和深港现代服务业合作区的重要功能，也是粤港澳大湾区和“一带一路”倡议的重要支点，是我国对外经贸活动最活跃的地区之一。

深圳前海合作区人民法院集中管辖深圳市第一审涉外涉港澳台商事案件。截至2021年8月，受理涉外涉港澳台案件12972件，其中涉港案件8752件，居全国法院第一。

面对“一国两制三法域”的复杂环境，前海法院创新调解机制、建立国际商事纠纷“一站式”解决方案，打造出前海特色的诉源治理模式。

六大分中心精细化调解

2021年8月5日，前海法院与六大专业机构开展合作，成立多元化纠纷解决中心分中心。

据了解，六大分中心承办单位主要有深圳市贸促委调解中心、蓝海法律查明和商事调解中心、深圳市商业保理协会等专业机构。前海法院在各分中心指派法官挂点指导，由法院将调解案件分为国际贸易、国际投资、民营小微企业等不同类别，分别委派给不同的分中心开展调解工作。各分中心自行调解的案件，也可以在前海法院申请司法确认。

“这次六大分中心成立，是我们充分把握商事案件高度专业化特征，提升调解专业化水平机制的再精细、再延续，其中最为突出的是引入了行业组织、企事业机构等，充分调动和提升他们在多元解纷中的作用以及在诉源治理方面的重要效能，打造共商、共治、共享的诉源治理新路径。”前海法院法官刘哲介绍说。

从2016年开始，前海法院积极推进多元化纠纷解决平台与机制的建设，其中案件调解专业化，增强商事调解的普遍性和实际效能，是机制建设的核心内容。为实现调解的规范化、专业化运作，前海法院制定了十多项制度性文件，其中在类案类调方面制定6类商事纠纷调解指引和22类案件要素表，规范国际商事调解的流程和调解要素。

“以往我们是通过规范化的调解流程提升调解的专业化水平，今后我们将向精细化调解大步迈入。”据刘哲介绍，这次成立六大分中心，将根据不同特邀调解员或特邀调解组织的专业特长进行分类管理，调解将更加专业化，国际商事调解将从“流程专业化”转变为“个案专业化”。

跨境纠纷多元化解决

经过多年探索，依托多元化和国际化的商事诉调对接平台，前海法院建立了国际商事纠纷“一站式”解决方案。创新涉港案件中立第三方评估、防范与惩戒虚假调解、无争议事实记载等机制，依法扩大司法确认范围，促进国际商事纠纷“一站式”解决。截至2021年8月，“一站式”诉讼服务中心共受理案件24243件，成功调解11407件。

近年来，立足粤港澳大湾区“一国两制三法域”的特征，前海法院不断增强粤港澳大湾区司法互助互信，引入专业的法律人才资源，在多元化纠纷解决中心，聘任外籍和港澳台地区调解员16名，他们业务能力熟练，带来了很多域外的调解经验，为办理跨境案件提供了有力支持。

特邀调解员徐晶来自香港特别行政区，在受聘担任法院香港地区特邀调解员5年多的时间里，她参与调解的案件超过500件，调解成功率30%，帮助不少域内外当事人便捷经济地化解了纠纷。2020年1月至2021年8月，她在线成功调解案件34宗，涉及案件标的额近4千万元。

为破解国际商事纠纷地域跨度大、时间长、经济成本耗费高等难题，前海法院积极拓展在线调解平台运用，全面开展跨境纠纷“线上”和“线下”相融合调解模式。一是创新在线调解机制，2020年1月至2021年8月，依托邮件、微信、电话等多种渠道开展在线调解15250件;二是创新“在线调解+在线司法确认”对接途径，与深圳市前海国际商事调解中心等多家特邀调解组织建立线上链接，对当事人通过在线调解达成的和解协议进行在线司法确认，实现了司法确认案件线上闭环管理;三是创新“互联网+”跨境商事纠纷化解新模式，充分运用深圳法院“深融多元化平台”和前海法院5G远程视频调解室，探索跨境商事纠纷“线上+线下”调解模式，成功尝试由香港地区调解员先在线调解、再组织双方当事人在香港达成和解，快速化解涉港纠纷。

这次设立六大分中心，前海法院特意成立了粤港澳大湾区案件多元化纠纷解决分中心，由深圳市蓝海法律查明和商事调解中心承办，集中调解涉及粤港澳的跨境商事纠纷案件。

“2016年至2018年，前海法院与香港和解中心、粤港澳调解联盟、澳门世界贸易中心仲裁中心、深圳国际仲裁院等多家域内外仲裁、调解机构合作建立‘一带一路’国际商事诉调对接中心。这次又吸收了专业的行业组织，充分发挥他们在跨境调解方面的专业资源，搭建粤港澳大湾区调解规则衔接和机制对接的有益平台。”刘哲说。

党建引领特色治理模式

党建引领打造特色诉源治理模式是前海法院的一大突出特色。

不久前，特邀调解员李军林成为了一名入党积极分子。“前海法院诉讼服务中心党支部创建‘党建助力国际商事调解新模式’，把党建融入到多元化纠纷解决平台建设中，为特邀调解员的工作注入新的活力和动力。我也向党组织递交了入党申请书。”李军林说。

据了解，前海法院在多元化纠纷解决中心设立党员先锋模范岗，鼓励党员特邀调解员在国际商事调解工作中讲党性、争先进，提升调解服务质量、提高调解成功率，并将特邀调解员的政治性作为聘任、考核、奖励的重要依据。通过党性的激发，特邀调解员的调解热情和调解能力有较大的提升。

六大分中心以强化联合党建为抓手，通过党建聚力推进各分中心开展专业培训、专项调研等多项工作职能。与特邀调解组织所在党支部“联学共建”，通过党建及业务交流一系列活动，双管齐下打通特邀调解组织联合培训的短板。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，前海法院建立调解前置程序，规定除案件性质不适宜调解的以外，一律纳入调解程序先行处理。同时建立明显不当拒绝合理调解方案的惩戒机制，通过发挥律师费、诉讼费的杠杆作用，促进当事人选择调解方式解决纠纷，提升调解的强制性和约束力。建立中立第三方评估机制，通过中立第三方就案件适用的法律以及可能的判决结果作出专业评估，引导当事人理性选择纠纷解决方式。

前海法院还大力支持调解组织市场化运作，促进协调组织可持续发展。根据当事人的需求提供有偿调解服务，并与当事人协议收取费用，促进平等协商、互利共赢的纠纷解决理念。

据了解，多元化纠纷解决中心六大分中心启动后，前海法院将继续深化“一站式”国际商事纠纷多元化解平台与机制建设，拓展与域内外调解、仲裁机构的合作空间，高标准对接国际商事调解规则，强化专业化的调解队伍建设，努力探索出一条具有前海特色的共商共治共享的诉源治理新路径，努力将前海打造成为国际商事纠纷化解优选地。