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推行仲裁法律制度是根本 融入市场经济是关键
深圳仲裁委员会走出中国特色仲裁发展之路
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来源:法制日报——法制网发布时间:2017-12-26 14:13:34

  □ 法制网记者 张维

  新常态背景下资产证券化实务论坛。

  “经过二十多年不懈努力,从筚路蓝缕到国际知名,从80%的民众不知道仲裁到如今主动选择仲裁,深圳仲裁委员会(下简称深仲)正以每年案件量逾3000宗、标的额过百亿元的速度快速发展。”深仲主任宋魏生说。

  成立于1995年的深仲,23年来共受理案件33000余宗,总标的额超过1000亿元,受案领域覆盖40余个行业类型,涉外仲裁案件涉及30余个国家和地区,竞争力位居全国仲裁机构前列。

  国务院法制办长期联系仲裁工作的卢云华如此评价:深仲的发展之路完全体现了中国特色仲裁事业发展的指导思想,那就是:推行仲裁法律制度是根本,融入市场经济是关键。

  创新是深仲进步的魂

  深圳市产权交易调解仲裁服务中心揭牌仪式。

  深圳,中国改革开放的前沿阵地,这里从来就不缺探索的热情与创新的成果。“最先设立”“试点运行”,为我国仲裁事业提供经验是题中应有之义,我国仲裁界诸多凸显仲裁优势的创举也多发端于深仲。

  高效便捷,是仲裁区别于诉讼的特色。深仲较早探索了简易案件当庭裁决、调解结案的案件3日内制发调解文书等速裁程序。

  深圳仲裁委员会金融案件审理专题研讨会。

  横立于中国瞬息万变的市场经济潮头,深仲视效率为生命。针对金融案件的特点,深仲吸收中外先进理念,结合实操经验出台金融程序特别规则,将审理期限由4个月缩短为1个月。

  2010年,为适应深圳金融改革、金融市场主体多元化、产品多样化的客观要求和金融仲裁专业化发展的必然趋势,深仲专设金融仲裁院,专门负责金融仲裁工作。之后,深仲设立“医患纠纷仲裁院”,赢得医患双方一致好评,取得良好的社会效果。这种多元化快速解决医患纠纷的机制,为全国维稳闯出了一条新路,得到中央和省市领导肯定。卫生部和广东省委分别派人到深仲调研,国务院法制办协调司两次召集全国部分仲裁机构座谈,研讨和推广深仲医患纠纷仲裁经验。

  深仲主导成立的深圳市民商事调解中心,是拥有独立法人资格的民间非政府组织。该中心将调解的便捷、灵活、民间等特点与仲裁裁决终局性、约束力相结合,通过调解与仲裁有效衔接,赋予调解结果的强制执行效力。

  深仲引入互联网思维,创新仲裁服务模式,在全国率先启动“云上仲裁”,为全球用户提供绿色、效率、安全、开放的网上仲裁及电子证据固化存储等云服务,为在线交易用户提供一站式电子数据证明及争议解决方案,营造公平诚信有序的在线交易环境。

  深仲还提前做出改革计划,进行市场化管理,按照市场规律发展机构。市政府对深仲的管理从直接到间接,财政不再审批财务收支,而由深仲的理事会决定,实现人、财、物的自主灵活,更加有效地促进了仲裁公信力的提升。

  深仲的制度创新从未停止过。例如,创新仲裁程序制度,先后五次修订《仲裁规则》,以适应市场与经济社会发展新的需求。

  深仲创新仲裁服务手段,不仅设立调解仲裁中心和调解庭,还创建“云上仲裁”智慧平台,自主研发新版办案系统,实现裁决、调解、和解、斡旋、网上仲裁等多元化方式解决纠纷。

  这些有形的创新之外,是无形的办案理念创新。“尊重市场商业创新方式与案件事实,以市场思维审理案件”等理念,透射着深仲务实内敛、中立专业的法治精神与较高的办案水平。

  深仲仲裁案件涉及领域由组建初期的购销、租赁、房屋买卖、建筑装饰施工纠纷等几种类型逐步扩展到合作经营、企业承包、加工承揽、股权转让、股票买卖、期货、保险、证券、贷款、典当、拍卖、医患纠纷等多个领域。

  深仲的涉外仲裁也获得稳步发展,23年来共办理涉外仲裁案件2503件,占案件总数的9.8%。案件当事人涉及香港、台湾、美国、英国、德国、日本、韩国、新加坡、加拿大、意大利、荷兰、丹麦等30余个国家和地区。

  建立强大的仲裁思想库

  深圳仲裁委员会。  

  深仲的发展成绩有目共睹,它既是中国仲裁事业20余年跨越式发展的一个缩影,又以其勇立潮头的姿态,为仲裁界提供了诸多可资借鉴与复制的宝贵经验。

  深仲自成立之始就站在一个较高的起跑线上。深圳市政府严格按照仲裁法精神及市场规律组建深仲,从公检法司等部门调配来自名牌院校的法律专业人员,为深仲奠定了良好的人才基础。

  仲裁规则。

  “人”的因素在深仲从来都被视为最重要的因素。操作法律的人的质量,比操作法律的内容更为重要。深仲聘请了945名来自境内外法律、经济贸易等领域专家和知名学者,组成了专门审理案件的仲裁员队伍,供境内外当事人选择,并邀请具有丰富实务经验的全国一流法学家54人,组成专家咨询队伍,保证高质、高效地审理案件。深仲倾力培养人才,持续进行名师培训和脱产学习,创新激励机制,深仲正在建立一个强大的仲裁思想库。

  “人”好了,如何将这些“人”管理好,是同等重要的问题。在机构仲裁中具有关键意义的管理制度上,深仲也有诸多可圈可点之处。深仲视办案质量为品牌生命,为公信力所在。严谨的管理制度,裁决书三级审阅程序、重大疑难案件讨论机制、常态化总结经验教训等,使得多年来深仲的年均案件撤销率不足0.3%。

  据了解,深仲共有20余名办案秘书专门从事仲裁案件的程序管理与服务工作,采用先进精细化的案件程序管理软件有效推进仲裁程序。

  深仲始终将提高办案质量和效率作为重中之重,采取了一系列措施:一是加强对案件进度的检查督促。缩短并规范了案件组庭、开庭及裁决的期限,采取结案预警、催办督办、情况通报等措施,及时跟踪案件受理、结案、超期等情况,每月底统计汇总。二是加强案件核阅工作。坚持行之有效的裁决书三级核阅程序,从案件事实、法律适用、格式规范、文字表述等方面严格把关。对需要修改的文书指定人员跟进,避免久审不决。对复杂疑难案件或者争议较大的案件,以电话及约见方式与仲裁庭沟通协调。三是坚持重大疑难案件讨论制度。对影响大、法律关系复杂的案件,视情况分别提交业务处室、委办公会议、专家咨询委员会讨论,给仲裁庭提出参考意见。四是认真总结经验教训。对办案中遇到的带有普遍性、倾向性的问题,及时组织研究,拿出意见,分类指导,出台《关于处理房屋租赁案件若干问题的意见》等。对被法院撤销或不予执行的案件,逐案分析,找出问题及时改进。与法院建立沟通联络机制,争取指导和支持。加强信访督察工作,认真接待当事人信访投诉,对裁决确有错误的及时予以解决。通过以上措施,办案质量和效率得以明显提升。

  深仲还建立仲裁程序制度,先后制定了《办案程序规范》《秘书人员办案规定》《仲裁庭秘书工作职责》《关于提高办案效率的决定》《工程造价鉴定程序规范》《裁决书、调解书撰写制作规范》《仲裁文书送达规范》等,从立案、送达、组庭、开庭、合议、裁决、归档等各个环节提出了明确和具体要求。

  建立办案人员管理制度。先后制定了《仲裁员管理办法》《仲裁员守则》《错案追究制度》《仲裁文书差错责任追究制度》《仲裁办案保密规定》等,加强对仲裁员和驻会工作人员的管理和监督。

  深仲深知执行保障对于仲裁的重要意义。深仲与深圳市中级人民法院执行局定期沟通,并派驻两名专员协助工作,得到执行局在财产保全、证据保全及裁决执行上的大力支持。执行局一半的案件是执行深仲的裁决。

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(责任编辑:孙燕)
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