政法综治

　　陈三是福建省莆田城厢区霞林街道办事处的一名司法助理员。从大学毕业到现在，他做司法助理员已经有11个年头了。这11年的前七八年，调解的大都是邻里、家庭间的纠纷，后三四年，消费者维权的案件、土地纠纷和劳资纠纷多了起来。今年8月起，作为人民调解员，他的工作范围宽了：工商部门消费者维权、土地部门协管、法院特邀调解和综治协管都是他的职责。
　　见到陈三的时候，他刚调完一起农贸市场的买卖纠纷，买卖双方前日说好一批海产品的交易价格，第二天一早，卖方也就是渔民把海货送到了买主即摊主面前。分量称好，该付钱了，渔民说，昨天说的价低了，你得多添些，没见天要下雨了？摊主说，怎么可能？昨天说好的，一夜就变了？
　　两人争执不下，围观的人给陈三打了电话。陈三到现场问清了原由，对渔民说，你有难处，他也有，价格一下涨得太高，他不好卖，少涨点说得过去，涨多了，以后人家怎么和你做生意？说完了渔民，又说摊主，渔民的日子也不易，出不了海是实情，你不收他的货，你也没生意做，不如多给他几个钱，生意做了，大家以后还是好朋友。
　　最终双方妥协，生意做成，矛盾化解。
　　问陈三，这两天除了处理买卖纠纷，还做过人民调解之外的什么调解？陈三说，有一件个人和银行的还贷纠纷，是法院委托他这个法院特邀调解员调解的。
　　村民王某从银行贷款买了跑运输的卡车，可还贷时间到了，还差一多万元没还，银行索要无果，把王某告上了法庭。法庭希望陈三在开庭前能把这案子调了。陈三找到王某，王某说，没钱。陈三说，你跑运输白跑？两个人说来说去，陈三见王某还是不打算还，便给他讲，你实在不愿意还，银行官司打赢，法院强制执行，卖你的车，还银行的账。这下王某软了，陈三就和他说，你有困难，我可以建议银行分期收你的贷款，但时间不能拖得太长。王某同意了，陈三又和银行说，把王的车做抵押，让他一个月里，分三次付清贷款的余额和利息，银行撤诉。双方签订了调解协议书，王某履约。
　　陈三对记者说，他是基层干部，他想的是怎么能把矛盾化解在基层，有时法律的、道德的、情理的手段都要用上。

　　陈志锋办成了土地协管员的事

　　陈志锋是霞林街道莆糖社区的人民调解员，社区居民大多是一个破产糖厂的下岗职工。有居民因生活困难就私自占了社区集体的土地，盖房当铺面，或者干脆出租给外来打工者。
　　私搭滥建影响旧城改造的规划。可二十多家占地的，谁也不肯退。居委会就请陈志锋去那些占地盖房的人家做调解，请他们退出集体的地。陈志锋先去了朱某家，朱某是个下岗工人，占地六七十米，盖了个房子，靠出租房子为生。陈志锋给朱某讲政策、法律，朱某说，我得过日子，拆了房，我吃啥？陈志锋先帮朱某办了低保，又帮他去鞋厂找了份工作。然后说，你是个年轻人，通过自己的能力可以挣钱养家。你占了集体的地，要是不退，可就要承担法律责任了。朱某有了生计，又慑于法律责任，拆了违章的房。
　　帮助因生活困难占地的人家解决生活问题了，就能解决居委会的集体土地清退问题。对其他占地的人员，安排在社区的木业公司就业。年轻人帮他们找工作，做好劳动力转移。二十多家占去的地都退给了居委会。
　　陈志锋说，现在大家都达成了共识，社区就是下岗工人的家，社区的经济发展了大家的日子也会改善。从2006年到现在，我们社区只发生了13起纠纷，还都调解成功了。我调解得少，说明社区矛盾纠纷少。从2006年起，我们社区就是零发案社区。陈志锋说后一句话时一脸自豪。

　　整合资源实现五员合一

　　陈三和陈志锋都是莆田市城厢区霞林街道的综治调解消费维权员。他们集基层人民调解员、工商消费维权员、土地协管员、法院特邀调解员和综治协管员的责任于一身。这么做，整合了社会调解资源，促进了各部门之间的协作，有利于老百姓纠纷的解决。
　　怎么能保障调解的质量呢？负责指导霞林街道调解工作的城厢区法院的陈静告诉记者，五员集一身的基层调解机制是建立在人民调解、行政调解和司法调解这三大调解衔接基础上的。司法调解是主轴，行政调解和人民调解是两翼。法官指导基层调解，包括业务知识、调解技巧、个案指导，群体性事件，现场指导。调解成功了由法院出具调解书确认。这么做可以解决法律的公正性和权威性，减少了当事人调解后又反悔的后遗症。实在调不成的，由指导的法官引导诉讼，也可以使当事人少走诉讼的弯路。这不仅是在霞林街道，全区都这么做。
　　城厢区综治办主任林万春说，现在全区共有129名综治调解消费维权员，都是由基层推荐，通过考试由综治、工商、国土、司法、法院发聘书的，这就增强了他们的荣誉感，也便于他们在群众中开展工作。我们还在村子里公示提高他们的知名度，群众有了问题，可以找到他们。同时，我们也把5个部门的待遇都集中在一人身上了，比如，他调成一件消费纠纷，工商部门就给他100元至200元；调成一件土地纠纷，国土部门给200元，这些钱都由财政出，干得好有奖，干不好，可以免掉他，由更能胜任的人来干，使这支调解队伍的稳定有了保障，也会激励他们工作。
　　记者采访时得知，“五员集一身”已经显示出生机，今年旧城改造征地2000亩没发生一起因拆迁引发的群体性事件。调解员工作积极性提高了，素质也提高了。村里老百姓说，过去遇上事，有时真不知该找谁，现在找到调解员就行了。