1月1日，《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)》正式实施。该计划提出，建立反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议制度，各地区特别是拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区要根据各自实际建立相应的反拐工作机制———

 2007年3月6日，“服务流动妇女、构建和谐社会”防拐春雨行动在河南郑州火车站广场举行 陈代述摄

　　法制网记者 赵阳

　　2008年1月1日，《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)》正式实施。该计划提出，建立反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议制度，公安部为牵头单位，联席会议办公室设在公安部刑事侦查局，承担联席会议日常工作；各地区特别是拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区要根据各自实际建立相应的反拐工作机制，促进有关法律法规、政策的完善和实施。
　　作为我国第一个国家级反拐工作的指导文件，此行动计划涉及28个部委，涵盖预防、打击、受害人救助、遣返及康复、国际合作等反拐工作的各个领域。
　　从打到防，中国“打拐工作”正在实现观念转变。

　　【案件趋势】

　　进入上世纪90年代，我国拐卖妇女儿童现象逐渐多起来；2000年以后，拐卖妇女儿童犯罪在中国呈逐步下降趋势

　　5年前，从外地来河北保定打工的周炜一家生活得甜蜜美满，劳累一天的他回到家后，只要听到一岁半的儿子乖巧地叫上一声妈妈时，一天的疲倦都会被扔到了脑后。可2007年7月6日这一天，却成了周炜最伤心难忘的日子。
　　“那天下午4点多钟，我抱着儿子在北八里庄村的马路上散步时，发现两个男的骑着一辆红色摩托车一直在跟着我，我便抱着儿子转身往回走。可那个坐在摩托车上的男人突然下了车，把我推倒，从我手里把我儿子抢走，一转眼就不见了，我当时感觉天像塌下来了一样。”周炜心情沉痛地回忆说。
　　案件发生后，河北省公安机关经过39天的艰苦奋战，成功侦破保定市“7·06”抢夺男婴案，周炜的儿子被救出。
　　为遏制拐卖妇女儿童犯罪的高发势态，中国警方采取了一系列有力措施，掀起“打拐风暴”，连续侦破了一批拐卖大案，给不法分子以有力震慑！
　　2007年12月14日，在湄公河次区域合作反拐进程第五次高官会暨第二届部长级磋商会上，公安部副部长张新枫说，我国拐卖妇女儿童现象在进入上世纪90年代后开始逐渐多起来，中国政府包括公安部等各级政法机关进一步加强了对这种犯罪的打击，公安部在全国重点地区共组织开展了四次大规模的打击拐卖犯罪的专项斗争。进入2000年以后，拐卖妇女儿童的犯罪在中国呈现逐步下降的趋势。

　　【拐卖新动向】

　　当前拐卖犯罪的区域、手段、侵害的对象及去向都发生了变化：由以前单纯的将被害人卖为人妻、非法收养，向强迫被害人从事劳动、街头卖艺、行乞以及卖淫、偷盗、抢夺等非法活动发展；由国内跨省拐卖向境外、国外拐卖发展

　　记者今天在公安部采访时了解到，虽然拐卖犯罪活动得到了有效遏制，但在一些地方拐卖犯罪活动仍然比较突出，犯罪手段、被拐对象等方面也发生了一定的变化。
　　据公安部刑事侦查局打拐办主任陈士渠介绍，当前拐卖犯罪正处于一个发展变化的时期。与传统的拐卖犯罪相比，当前拐卖犯罪的区域、拐卖手段、侵害的对象，还有拐卖的去向都发生了变化：由以前单纯的将被害人卖为人妻、非法收养，向强迫被害人从事劳动、街头卖艺、行乞以及卖淫、偷盗、抢夺等非法活动发展；由国内跨省拐卖向境外、国外拐卖发展。
　　作为基层的打拐民警，云南文山州广南县公安局打拐办主任陈涵深有感触地说：“公安打拐打了十几年，就像救火队员一样，哪儿着火，我们就往哪儿赶去救火，完全被动地被人贩子牵着鼻子走，感觉非常累。”

　　【观念之变】

　　“打和救都是被动的、事后补救的措施。单一的打击手段不能解决拐卖妇女儿童问题，打击拐卖向反对拐卖进行概念的扩展与延伸，这才是治本之策”

　　“打和救都是被动的、事后补救的措施。单一的打击手段不能解决拐卖妇女儿童问题，打击拐卖向反对拐卖进行概念的扩展与延伸，这才是治本之策。反对拐卖包括预防———打击———解救———对受害人的治疗与康复(身体与心理)———回归社会5个过程，打击犯罪只是其中一个环节。反对拐卖整个链条的运转需要宣传、教育、民政、劳动、妇女等多部门相互配合。”
　　陈士渠对记者说，2007年，公安部在刑侦局成立了打击拐卖妇女儿童犯罪办公室，加大了对拐卖犯罪的预防、打击工作力度。
　　地处边疆的云南，多年来一直是妇女儿童被拐卖的重灾区。据云南警方统计，该省平均每年有上百名妇女儿童被拐卖到省外及国外，尤以边境地区最为突出。为了有效遏制妇女儿童被拐，从2000年6月起，云南省妇联、省公安厅在红河州乐育乡实施“多部门合作社区预防妇女儿童被拐”项目。
　　首先，云南模式尝试建立了以村为基础的防拐机制：逐级签订责任书，乡党委副书记与村委会总支书记签订责任书，总支书记与各自然村村民组长签订责任书；建立自然村人口管理机制，对外来人员进行登记、问询、观察，设立外来人员档案和管理卡；建立社区妇女、儿童、外出打工人员登记制度，确定每月15日和30日向村委会总支书记汇报，村委会向乡领导汇报，并规定外出打工人员需在每月5日前和家长联系一次，让自然村村长掌握外出人员的基本情况和去向。
　　其次，针对小学高年级和初中学生等目标人群开展培训，宣传妇女权益保护法、未成年人保护法等相关法律，讲解识别人贩子的常识，进行案例分析。
　　经过多年的实践，该项目在探索预防拐卖方法上取得可喜成绩，项目第一阶段实施地红河州乐育乡，妇女盲目外出人数明显减少，女童入学率显著提高。项目所实施的农业技术培训和小额贷款及教育、预防拐卖知识培训使当地群众直接受益，两期项目受益人近三十万。
　　“从打拐到反拐，从被动变为主动体现了一种观念的转变，将有利于减少乃至从根本上消除拐卖妇女儿童犯罪。”陈士渠最后对记者这样表示。

法制网北京1月3日讯

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