法制网记者 李 亮

法制网实习生 杜 鹃

　　北京市宣武区18家网吧均未设立吸烟室或吸烟区，网民平均吸烟率21%。

　　这是中国疾病控制预防中心的中国现场流行病学培训项目(下称CFETP)于2008年12月至今对北京市宣武区18家网吧控烟情况的调查结果。调查还显示，当有人在网吧内吸烟时，经营者无一劝阻。

　　在去年5月1日正式实施的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》(下称北京禁烟令)一周年之际，仅对青年聚集较多的公共场所之一网吧来说，北京禁烟令显然并未做足功课。

　　2009年6月16日，新探健康发展研究中心在北京河南大厦召开了“加速实现100%无烟环境”研讨会，会上国内的公共卫生专家点评了北京禁烟令实施一年来的得失。专家一致认为，北京禁烟令扩大了公共场所的范围，在全国起了示范作用，但执行难、谁来执法这些固有问题依然没有得到解决。

　　随着世界卫生组织《烟草控制框架公约》履行的日益临近，作为缔约国之一，我国履约承诺期限仅剩两年时间。在北京禁烟令的成果和反思中，中国全面禁烟任重而道远。

　　专家建议网吧全面禁烟

　　北京禁烟令第3条将“互联网上网服务营业场所”规定为限制性的禁烟场所，即是说，根据北京禁烟令，北京网吧可以设立“吸烟室”或“吸烟区”，除此之外的区域要禁烟。

　　但北京禁烟令实施一年来，情况却不容乐观。根据CFETP的调查，18家网吧中网民吸烟率最低为4%，140人中有6名吸烟者；最高为39%，54人中有21人吸烟。

　　在被调查的网吧中，虽然禁烟标记的张贴率为83%，但所有网吧均未设立吸烟室或吸烟区，均有人在网吧吸烟，而经营者无一劝阻。在网吧上网的网民中，知道北京禁烟令的仅占18%，其中吸烟者知晓率为22%，非吸烟者没有一人知道，8成以上的网民对网吧禁烟持无所谓态度。

　　调查中，经营者对于网吧禁止吸烟的知晓情况很高，达100%，但仅有两家网吧经营者知晓北京禁烟令，且均是通过路边广告知晓。经营者反映对网吧禁烟的检查都是消防部门在检查，没有针对禁烟令的专门检查。

　　多数经营者对网吧禁烟持支持态度，也试图对吸烟者进行干预，但都无成效。有些考虑到网吧效益，均听之任之，甚至还向网民销售香烟。经营者们表示，对政府禁烟行为执行起来难度很大，多数情况下，经营者们担心被消防人员检查到网吧有失火隐患遭到罚款而被迫写一些禁烟的广告，所以标识的张贴与政府禁烟并无太大关系。而且，多数网吧仍认为政府禁烟会对网吧经营产生很大影响。

　　中国疾病控制预防中心流行病首席专家曾光指出，目前烟草带来的危害严重，我国的控烟重点也集中在青少年和二手烟，而网吧则是青年网民的主要阵地，在禁烟场所中，网吧是容易被忽略的禁烟场所。所以，网吧控烟措施的实施不仅将影响到整体控烟效果，更与广大青年网民的健康息息相关。

　　曾光建议说，作为重要的青年聚集场所，网吧应该全面禁烟，而不是限制性禁烟，加强宣传力度和执法检查力度。同时，还要修改网吧禁止吸烟的标记内容，避免千篇一律的“禁止吸烟，NO SMOKING”标记内容引发视觉疲劳。

　　“最重要的是要将禁烟令的推行纳入网吧行政审批和年审中。”曾光说，“目前，经营网吧将分别通过工商、税务、文化、公安等部门行政审批，建议将禁烟令内容纳入网吧行政许可审批和年审程序，从源头把好禁烟关”。

　　工作场所禁烟仍严重滞后

　　为了应对烟草危害问题，全面履行《烟草控制框架公约》的义务及举办“无烟奥运”的承诺，2008年3月31日北京市人民政府第204号政府令公布了北京禁烟令，并于2008年5月1日起施行。

　　北京禁烟令实施一年来，新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群指出，其为全国带来了明显的示范作用，继北京之后，上海、杭州、广州、沈阳、宁夏等城市都启动了公共场所禁止吸烟立法程序。

　　中国控制吸烟协会名誉顾问臧英年指出，在北京禁烟令出台之前的所有地方法规中，办公室等工作场所均未列入禁止吸烟的范围。其曾经开玩笑地指出凡是“带盖儿”的场所都要纳入禁烟场所中。

　　由于起到的良好模板作用，北京市副市长丁向阳也由此荣获了世界卫生组织“世界无烟日区域奖”。

　　但北京禁烟令对工作场所禁止吸烟仍严重滞后。目前只有卫生部颁发了医疗机构全面禁烟的决定。其他部门尚未见相关决定出台。

　　据悉，北京市相关部门总结一年实践的结果，正准备进一步修订、完善禁烟令的内容。

　　承诺履约期限临近

　　《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)是世界卫生组织制定的第一部公共卫生国际公约，也是第一部限制吸烟的全球性公约。

　　中国在2003年加入了《公约》，并且于2005年8月由全国人大表决通过，2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。但该《公约》在我国只是一个原则性框架公约，还缺乏具体的实施细则。

　　2007年1月，国务院批准成立由国家发改委、卫生部等八大部(委、局)组成了中国履约部级协调机制，负责协调全国的履约工作。

　　在中国搞了17年义务控烟工作的美籍华人臧英年一直不懈地为中国的禁烟事业而奔走，他介绍说，我国台湾和香港都有“烟害防治法”颁布并实施，但中国大陆并没有控烟的全面立法，这也形成了中国推动控烟工作的致命伤。

　　一份统计数据显示，截至2006年，全国各地就已经有154个地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。北京也于2008年5月1日实施了北京禁烟令，由此可见，在控烟举措上，地方走在了国家立法之前。

　　“以上法律法规立意良好，但未见彻底实施的法规条例，对中国控烟工作的推进称不上是大刀阔斧和雷厉风行，其成效也十分有限。由于全国范围的控烟立法缺乏力度，漏洞太多，地方性控烟法规的跟进就也自然反映出上行下效的立法不足和执行疏忽。”臧英年说。

　　据悉，《公约》将于2011年在我国全面实施。这意味着我国要在两年内实现室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所全面禁烟的承诺。