法制网记者 陈丽平

　　中国青少年发展基金会等6家基金会获5A等级，中国教育发展基金会等13家基金会获4A等级，中国癌症基金会等19家基金会获3A等级……
　　这是民政部近日通报的基金会评估结果。此次评估，是我国开始民间组织管理工作以来，首次由政府主导对基金会情况进行的全方位评估。
　　有关专家在接受记者采访时表示，政府主导对基金会进行全方位评估，透露出这样的信息：我国对非政府组织监管方式正进行重要改革，已由过去的行政管理为主转向培育发展和监督管理并重。

　　首次评估意味政府监管方式在转变

　　如何引导基金会等非政府组织提高自律性和诚信度，使其规范发展，一直是政府监管部门思考的问题。
　　去年10月12日，民政部启动了首次对基金会的评估工作。王名教授担任评估委员会副主任，他分析，此次评估旨在通过明确可比的评估指标和完善的评估体系，加强对社会组织的激励和监督。
　　同王名教授一样参与此次评估工作的专家共有51人。评估委员会专家小组通过对基金会基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等方面的评估，最终得出评估结果。
　　建立科学、完善的评估指标体系，是确保评估活动公正、客观的关键。值得关注的是，在2005年初，民政部通过了“中国民间组织评估体系”研究课题的部级科研项目立项，并以招投标的方式确定了清华大学等大学以及科研机构的相关专家团队，参与“中国民间组织评估体系”项目的研究工作。此后，民政部选择山东省、青岛市等作为试点，并在此基础上确立了民间组织评估指标体系。此次基金会评估工作就是“中国民间组织评估体系”项目研究成果的首次具体实施。
　　“建立社会组织评估体系，开展社会组织评估工作，是培育发展社会组织的重要措施，也是改进政府监督管理方式的重要举措。”民政部副部长姜力指出。
　　基金会评估只是政府部门主导的对社会组织评估工作的第一步。专家认为，开展基金会评估工作，建立基金会的社会监督与自律机制，是政府监督管理部门促进基金会规范发展的一项重要措施。此后，类似的评估将有可能在其他非政府组织中进行。首次对基金会的评估，意味着我国将转变政府监管部门对社会组织的监督管理方式，促进政府监管的科学化和规范化。

　　税收激励政策将有具体办法

　　近年来，我国各类基金会呈现出快速增长的势头。
　　民政部提供的数据显示，截至2007年底，全国共有基金会1369个，比上年增加19.67%。全国基金会的资产总额近300亿元，年募集资金近200亿元。
　　民政部已提出基金会发展目标：争取到十五规划末，全国基金会发展到2000个左右，资产规模达500亿元。
　　姜力表示，当前和今后一个时期，基金会建设与管理要坚持培育发展与监督管理并重。要积极扶持，完善政策，推进体制机制创新，使基金会全面协调可持续发展。
　　利用税收政策培育和监管基金会，是世界各国通行的做法。2007年，国家先后制定了企业所得税法和《企业所得税实施条例》。新的企业所得税法规定，企业向公益组织捐赠税前扣除的比例为年度利润总额的12%，比过去提高了9个百分点。
　　目前，民政部正与财政部、国家税务总局积极协商，提出加大公益慈善类组织税收优惠力度的具体办法，建立公益组织捐赠税前扣除资格认定和监管的办法，建立非营利组织收入免税的具体规则。
　　姜力表示，民政部要积极配合财政、税务部门加快落实企业所得税法和实施条例对基金会等公益组织的税收优惠政策，使基金会及其捐赠者更普遍、更方便地享受税收优惠。支持和引导基金会进入社区建设、安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等最需要的民生领域，实施公益项目。同时，提高年检、执法和评估的力度，规范基金会的行为，增加基金会的公开性和透明度。